转变职能·完善监督·深入基层——代表为一些基层政府行为“三种病”开药方

    新华网北京３月16日电（记者李亚彪　李钧德　王娅妮　徐扬）过去五年，各级政府坚持执政为民、依法行政，自身改革和建设取得明显进展。然而，少数地方一些基层政府和部分公职人员却存在三种怪现象：包揽事务充当“万能”、公务消费节节攀升、基层一线难见踪影。

    部分人大代表表示，政府工作报告提出的加强政府自身建设十分必要和及时，只有转变职能，完善监督，深入基层，才能治好这三种“政风之病”，真正做到为人民服务。

    治理“万能政府”病：转变职能是关键

    国务院机构改革方案的说明中曾指出，当前，政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强。有代表指出，当前有的地方政府部门仍然包揽社会事务，动辄动用行政权力调整市场利益格局，有的充当企业“诚信担保”，有的充当市场“风险先知”，有的充当社会事务的“全职管理者”。

    陈铁雄代表说，这类“万能政府”职能不清，干扰市场规则，不但常常引火烧身，而且引发政企矛盾、干群矛盾。“万能政府”在干扰市场规则的同时，还带来了大量行政资源的浪费。

    “在市场经济大发展的今天，政府不是万能的。哪个行业能挣钱，能挣多少钱，企业最明白，政府不可能完全掌握这些信息；哪些产品过剩，哪些产品缺乏，哪些产品受消费者欢迎，哪些产品即将被淘汰，市场最清楚。”一位来自企业界的人大代表说。

    有的代表说，只有政府从既当“导演”“演员”又当“评委”的身份中跳出来，才能够把资源配置的权力真正让给市场，真正管好该管的事情。

    宁波市长毛光烈代表说，政府应该把工作重点放在市场监管方面，同时注重提供公共服务。政府工作报告提出重视发挥行业协会、商会等组织的作用，基层政府要强化公共服务，必须创新方式。比如，把政府自办服务转变到提供服务上来，实行服务外包；比如完善社会评价机制等。

    治理“大手大脚”病：完善监督需“猛药”

    “有些公职人员，把时间、精力用在吃喝玩乐上，把公款消费在风景区或异国他乡，实在令人心疼。”山东东营市蜜蜂研究所所长宋心仿代表说，“节约是全社会都应弘扬的精神，公款消费却在制造财政‘黑洞’，百姓反映强烈。”辽宁省财政厅长邴志刚代表说，当前行政成本特别是公务消费节节攀升，有的地方和部门花钱大手大脚、公私不分，影响政府形象。

    中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长郑玉歆代表认为，建设节约型社会，关键是建设节约型政府。因为普通百姓与企业都是花自己的钱，而政府花的是纳税人的钱，容易大手大脚浪费。

    河南省政法管理干部学院刑法系主任邸瑛琪代表认为，公务员在高档消费场所消费是引发权钱的重要媒介，引起了人民群众的强烈不满。政风不好的原因，就是对权力的监督和约束机制不健全，治理这个毛病一定要下“猛药”，让政风不好者官帽不保。

    宋心仿代表认为，在治理公款消费问题上必须有过硬的制度和严厉的措施，一方面抽调得力人员进行专项查处，从公款消费项目到消费档次标准、金额等明察暗访，一方面发动广大群众参与监督检举，对查明问题的单位与个人要严肃处理。

    治理“衙门作风”病：深入基层离百姓近些

    河南省邓州市中医院院长唐祖宣代表说，现在有的地方衙门风气、官僚主义比较严重，老百姓办事人难找、事难办。邸瑛琪代表回忆起一件事，有一次开会，他碰巧和一位市长坐在一起，双方互换名片。后来，他按名片上的电话号码打电话给这位市长，结果发现这位市长名片上留的竟是秘书电话，而且秘书拒绝告诉他市长的电话。

    “想找市长这么难，一般的百姓根本就别想。”　邸瑛琪说。

    有的代表说，群众反映有的政府部门甚至基层政府机关办公楼越盖越高，警卫越来越森严，领导干部越来越难见。这种现象阻断干群的血肉联系，滋生了官僚习气和衙门作风。他们认为，当前缺少干部同群众联系的制度性规定，是否密切联系群众全凭领导干部的自觉。

    陈铁雄代表说，基层有的群众常常反映看不到干部，因此要把干部工作场所重心下移，把“政府服务终端”延伸到人民群众中间去。让百姓在医疗与治安、文化与社会管理服务中，都感觉到有干部在身边。

    温州市人大常委会副主任王小同代表说，浙江省去年开展作风建设年、“百名书记蹲点调研”和“走进矛盾、破解难题”专项行动。通过这次活动，浙江省各地各单位共征求群众意见３０余万条，查找出问题１５万个，通过整改解决问题１０万个。浙江省委书记赵洪祝代表说，作风建设年活动虽有始终，可加强作风建设却是永恒的主题，要作为经常性工作常抓不懈。