新华网河南频道   记者／訾红旗  编辑／穆晓莉

    记者在河南省商丘市采访乡镇机构改革时，市委书记刘满仓形象地告诉记者："有人说乡镇机构改革是个马蜂窝，我们不但捅掉了多年想捅而不敢捅的马蜂窝，而且还没有被马蜂蜇着，靠的就是以人为本，阳光操作，和谐分流。"

    "在河南18个省辖市中，商丘是较早全面完成乡镇机构改革任务的市！而且，从改革至今，没有接到商丘市一个举报，也没有发现一起人员上访！"在接受记者采访时，河南省乡镇机构改革领导小组副组长、省人事厅厅长王平如此评价商丘市的乡镇机构改革。

    作为河南省一个经济并不发达的传统农业大市，在此次改革中，商丘市只用了3个月的时间，就撤并14个乡镇，分流乡镇各类人员2·8万名，精简乡镇领导班子成员1062名。

    理清难题 综合改革

    商丘市原有191个乡镇，14132名乡镇干部正式职工。按照河南省的改革方案，商丘市的所有县市区都有撤并乡镇任务，而乡镇人员的分流任务更重。

    "河南省委、省政府的电视电话会议，商丘的市、县、乡干部都看了，知道这次乡镇改革省里是动真格的，是硬任务，而且列出了时间表，我们没有讨价还价的余地。"商丘市乡镇机构改革领导小组副组长、组织部长张国伟说。

    张国伟所说的会议，指的是去年９月９日召开的河南省乡镇机构改革动员会。那次会上，河南省委书记徐光春、省长李成玉等领导在讲话中提到的"年底前基本完成改革任务"、"不留过渡期，不得拖延"等严厉词语，给"县官"和"乡官"们留下了深刻印象。

    既然没有后路，那就勇往直前。但摆在商丘市领导面前的难题是，全市乡镇2·8万名各类人员往哪里分流？

    解决特殊问题，就要创新思路，用新的办法。

    在摸排、调研过程中，市里同时也发现了一些新"难题"。比如，改革中要撤并的宁陵县楚庄乡，经过近几年的发展，形成了近万亩已具规模的优质辣椒生产基地，乡政府撤销后，辣椒基地如何加强管理？又比如，分流任务比较大的夏邑县会亭镇、虞城县城关镇、宁陵县张弓镇（３个镇应分流人员达２０６人），都是当地的工商业重镇。虽然超编人员多，但３个大镇经济地位非同寻常，许多工作需要人做。

    一方面是超编人员要分流，另一方面又存在着大量的服务工作没人干。根据这些客观情况，这几个相关的县委、县政府决定，把上述问题和乡镇机构改革"捆绑"在一起研究，提出了一揽子解决方案。

    宁陵县委县政府一方面坚定不移地精简分流乡镇超编人员，一方面千方百计为乡镇分流人员寻找再就业门路，目前已与张弓酒业集团和农业产业化龙头企业福润集团、蓝蝴蝶工艺品有限公司等单位达到成了1100多人的安置乡镇分流人员意向；睢县城郊乡利用优先安置分流人员到招商项目就业、承包乡村企业、到乡托老中心从事服务工作等形式，使125名分流人员中的124名得到了妥善安置；柘城县安平镇利用招商引资落地的面粉厂、木材中工厂、清真食品厂等农产品深加工项目实现了51名乡镇分流人员再就业，占乡镇分流人员的49%。

    刘满仓说，全面推进乡镇机构改革工作的顺利开展，就要抓重点，抓改革配套措施的落实。要切实把乡镇人员分流与推进农村经济发展、加强村级组织建设和加强技能培训结合起来。

    商丘市的改革，具体地实践了这一精神。

    公平公正 阳光操作

    "本次改革的重点是做好人员的分流安置工作，而安置分流人员的关键是掌握好被分流人员的心理平衡和利益平衡。这就要求改革必须实行阳光操作，做到公开、公正、公平、透明。"

    商丘市委书记刘满仓在总结该市的乡镇机构改革工作时，一再强调改革的公正性原则。

    刘满仓说，商丘市191个乡镇的改革方案和人员定岗分流意见，全部是经过市县乡镇机构改革工作领导小组办公室审定后才实施的。

    当改革推进到最敏感的人员定岗分流工作时，市里要求县乡组织、人事、编制等部门全程参与，纪检、监察部门跟踪监督，定岗和分流人员名单全部公示，彻底消除分流人员害怕不公的顾虑。对暗箱操作的，发现一起，查处一起。王楼乡是梁园区的一大乡镇，离市区很近，条件较好，镇机关干部职工多达１５２人，此次改革要分流７２人，是全区10个乡镇中分流人数较多的乡，稍有不慎就会酿成社会不稳定因素。在改革过程中，为了保证高学历人员、业务骨干和平时兢兢业业干工作的人能够留下来，并适当照顾工龄长的同志，乡党委、政府制订了长达１０页的改革实施方案，将每个人的硬件（文凭、奖罚、工龄、职务）、软件（民主测评）、考试成绩全部量化，然后从高分到低分按顺序进行分流。在民主测评中，为了避免舞弊行为，他们还规定，每张票中的优秀率不得高于１０％，不称职率不得高于５％，以保证民主测评公正合理。

    该乡党委书记林士军在接受记者采访时自豪地说："因为在改革中我们坚持了公正、公开、公平，所以在分流人员中有心里难受的，但没有提意见的。"

    以人为本 和谐分流

    一次性分流乡镇干部职工1208名，清退乡镇机构临时人员近万人，这是商丘建国以来从未有过的事。

    在短短3个月中完成这么大的动作，而且社会稳定、波澜不惊，堪称奇迹。

    奇迹是怎么创造出来的？记者在商丘市采访，从该市市委、市政府为改革制定的"以人为本、阳光操作、和谐分流"的工作方针中找到了答案。

    民权县原李堂乡民政所副所长赵富贵，是以人为本搞分流的受益者之一。今年49岁的老赵是１９８４年县里招聘的乡镇干部，参加工作后一直在李堂乡工作，爱人和孩子却在几十里外的伯党乡农村住，每次回家得转两次车，每月买车票都是一笔不小的开支。这次改革李堂乡撤并了，分流人员时组织上综合考虑，特意把他分流到了正好还缺一名编制的伯党乡，既解决了被撤并乡的人员安置问题，又解决了分流人员的实际困难，一举两得。老赵对记者说："组织上这么体贴，措施这么周密，把我过去连想都不敢想的事儿一下子就解决了。"

    商丘市较早完成乡镇机构改革任务的夏邑县会亭镇，原有１２名要清退的临时人员。这些人过去大都是村支书，由于工作成绩突出被聘用到镇里工作，有的已在镇里工作了十几年，把人生最美好的时光贡献给了镇、村两级的发展。镇领导在执行上级政策的同时，结合自身财力，比照干部辞职的办法一次性给他们发放了安置补贴，对贡献大的原村支书还按每人每月１００元的标准发放生活补助。

    将心比心，尽可能地对被分流、被清退人员付出关爱，使商丘的乡镇机构改革表现出浓郁的人情味。

    记者注意到，为了既快又稳地推进改革，商丘市制定了多项优惠政策。比如，为了鼓励被分流人员自谋职业，永城市对创办经济实体的人员发放２万元两年期的无息贷款，免除一切行政办证费用，３年内全额、５年内减半返还地方税收留成。对于分流人员中特困人员，夏邑县政府筹资为其补办了大病统筹保险。

    商丘市委组织部长张国伟说："带着感情搞分流是我们自始至终坚持的工作方法。实行人性化分流、和谐分流，让'走'的愉快、'留'的安心，尽量缩小每个人的心理落差，才能实现改革软着陆，达到平稳过渡。"

    商丘市乡镇机构改革领导组组长、市长王保存在总结全市的乡镇机构改革时说："机构编制只减不增和确保社会稳定这两条改革'底线'，现在看来，全市各县市区都守住了。"

　　先行一步 打主动仗

    商丘市此次乡镇机构改革能在短短3个月里快速稳妥地顺利完成，还有一个重要原因，那就是先行一步，赢得了改革的主动权。

    商丘市第一个完成改革任务的夏邑县委书记蒋美兰道出了她的感受："此次改革势在必行，与其晚改革受批评，不如早改革争主动。而且改革过程中人心浮动，整体工作受影响是必然的，长痛不如短痛，时间拖得越久，工作上的损失就会越大。"

    夏邑县的此次改革，从县里到各乡镇，全都实行了"倒计时工作法"，从而杜绝了观望、拖拉的不良作风。

    夏邑县县长许家林说，平时严把进人关，也减轻了此次乡镇机构改革的压力和阻力。

    夏邑县深化和完善乡镇机构改革领导小组副组长兼办公室主任徐建华告诉记者，夏邑县北庄乡的一位党委书记，在1998年一上任就把镇里的１３个临时人员进行了清退。此后该乡先后换了４任党委书记，始终严把进人关，７年没有进过一个人。在此次改革中，该乡不仅不超编，还接纳了其他乡镇的１１名分流人员，为全县的改革做出了贡献。

    许家林告诉记者，近３年中，全县24个乡镇进人数不超过30名。

    记者了解到，改革启动时，商丘市有18个乡镇不超编或超编人数很少，从而使市里得以集中精力解决分流任务大的乡镇的问题，为加快全市的改革步伐赢得了时间。

    根据河南省委、省政府的统一安排，此次乡镇机构改革结束后，还要进行并村联组工作。为了在下一步的改革中继续赢得主动，商丘市已经启动了以"为民服务全程代理"为核心的改革试点。其内容主要包括：在各乡镇成立便民服务中心，在村里成立便民服务工作站，每村指定１～２名服务代办员。政府向代办员提供一辆摩托车，每月补助８０元，村民们需要审批、盖章等服务的，可交给代办员，由其集中起来到乡里或县里办理。目前代办员可以代办的行政服务项目已达８５项，除物价部门标有收费标准的项目外，农民免缴一切费用。

    这项改革目前已经让被撤并的宁陵县楚庄乡的农民首先得到了方便。该乡卢集村一位姓李的农民对记者说："乡政府撤销了，本来想着以后办事儿要跑到几十里外的华堡乡会多花路费、不方便，没想到现在有了代办员，不出村就可以办成事儿啦。"（完）