新乡市人民政府关于印发新乡市２００７年国民经济和社会发展计划的通知
（新政文[2007]71号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《新乡市２００７年国民经济和社会发展计划》已经市十届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好２００７年经济和社会发展的各项工作。
２００７年是我市深入贯彻科学发展观、实施“十一五”规划的重要一年，也是落实市九次党代会精神的开局之年。各县（市、区）、市政府各部门一定要进一步增强责任感和紧迫感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及省八次党代会、市九次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快和谐社会建设，以工业化为主导，以效益新乡、创新新乡、生态新乡、和谐新乡建设为主线，以转变增长方式、提高经济效益为着力点，大力实施引资、项目双带动战略，整体推进社会主义新农村、县域经济、新乡都市区“三位一体”系统工程，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。
２００７年国民经济和社会发展计划的各项具体计划，原则上以２００７年全市发展和改革工作会议上印发的计划（草案）为准，变动部分由市发展和改革委员会另行下达。
二○○七年四月二十七日
新乡市２００７年国民经济和社会发展计划
一、２００６年国民经济和社会发展计划执行情况
２００６年，全市上下按照市十届人大三次会议的总体部署，认真落实科学发展观，全面贯彻执行中央宏观调控政策，努力构建和谐社会，加快社会主义新农村建设，着力推进工业化、城镇化进程，年度发展计划目标任务顺利完成，实现了“十一五”规划的良好开局。
经济规模和效益达到新水平。初步核算，全年生产总值达到６３３.４亿元，比２００６年增长１４.５%。全年粮食总产３４７.９万吨，增长１２.３%，再创历史最好水平。规模以上工业增加值２２０.９亿元，增长２３.３%；完成主营业务收入７１９.６亿元，增长３８.５%；实现利润４３.６亿元，增长１１１.１%；工业企业效益综合指数达到１７７.１%，提高３９.７个百分点。一般预算收入达到３２亿元，增长２６.１%；一般预算支出６６亿元，增长２９%。社会消费品零售总额达到１８９.８亿元，增长１５.５%。外贸进出口总额９.７亿美元，增长８３.６%，其中出口总额达到６.３亿美元，增长８０.４%。金融机构人民币存、贷款余额分别达到６１９.２亿元和４１４.７亿元，比年初增加５８.５亿元和９２.５亿元。产业结构调整取得新成效。第一、二、三产业增加值分别比上年增长８.９%、１７.７%和１２.２%，二、三产业比重提高１.３个百分点。农业结构调整深入推进，优质专用小麦种植面积占小麦种植面积的比重达到７５%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到４３%。工业结构进一步优化，依托骨干企业实施了一批工业结构调整项目，产业集中度进一步提高，电子信息、生物工程与新医药、汽车及零配件、特色装备制造、食品和化工六大主导产业销售收入占限额以上工业企业的６３%；全市主营业务收入超过１０亿元的企业１２家，其中３家超过２０亿元。旅游、文化、电信等现代服务业快速发展。
引资项目双带动战略成效显著。全社会固定资产投资达到４２５.２亿元，增长３７.８%。其中城镇以上投资３７４.２４亿元，增长４０.０%。强力推进重点项目建设，一批打基础、事关长远发展的重大项目建成或开工建设。２００６年共安排重点项目１４０项，完成投资１４３亿元，其中：豫新电厂２×３０万千瓦热电等４７项竣工；新飞集团年产１万辆专用汽车等５０项开工建设。在２８项省重点项目中，纳入省政府考核的１５个在建项目完成目标综合考评在全省名列前茅。全年共实施国债项目１１３项，总投资２１.４亿元，累计完成投资１４.７亿元，其中６６个项目完工。招商引资工作取得显著成绩，引进项目的质量提升，香港景城、青岛双星、河北三鹿等一批知名企业落户我市。实际利用外商直接投资１.３２亿美元，增长１２０.２%。利用市外资金６９.９亿元，增长４５.６%。节能减排和环境保护工作取得新进展。加强高耗能行业、重点领域和用能单位节能管理，大力发展循环经济，能耗水平进一步降低，环境质量继续改善。全年万元地区生产总值能耗下降３%。新亚集团、原阳县黄河畜牧有限公司奶牛小区《循环经济试点实施方案（规划）》已通过评审。余压余热利用、能量系统优化、建筑节能和绿色照明等方面的资源节约和综合利用项目正在争取国家资金支持。卫河流域水污染整治和区域环境综合整治成效显著，先后关闭４４家水泥企业７９条立窑生产线，重点监控排污企业稳定达标排放。全年关停小火电机组１.２万千瓦。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到６５%和８５%，提高了３３个和５个百分点。
聚集区建设强力推进。认真贯彻落实省委、省政府优先发展中原城市群“十”字型核心区的战略部署，着力推进都市区建设。各级聚集区以路网为先导，强力推进不小于３平方公里的起步区建设。截至２００６年底，长垣起重园区、原阳县城区等３７个产业聚集区（新乡市主城区除外）仅道路、电力、供水三项完成投资１２.４４亿元，引进企业及新上项目４５３个（家），年度完成投资７６.４６亿元，聚集区雏形已初步显现，正在成为新的区域经济增长极。同时，从金融、通讯、交通、电力四个方面推进同城建设，新乡都市区一体化进程明显加快。
新农村建设扎实起步。建立了市一级支持服务新农村建设工作的政策体系，确定了新乡县、卫辉市唐庄镇及１００个不同类型的村为新农村建设示范点。抢抓国家建设社会主义新农村的政策机遇，争取省以上无偿资金用于农林水、农村道路、农村社会事业建设。通村公路全部完工，提前一年实现了农村公路“村村通”目标。农村中小学现代远程教育续建工程、农村寄宿制学校建成并投入使用。争取到４所卫生院改造资金，乡镇卫生院继续得到改造。启动居民２０户以上的自然村广播电视“村村通”工程，制定了新乡市广播电视“村村通”工程建设规划、１２２个乡镇文化站建设规划。建设乡镇司法所５６个、乡镇法庭１１个、村级组织活动场所２６８个。实施以工代赈项目２３个，受益群众达６.５万人次。
各项改革取得新突破。列入省考核范围的国有企业当年完成或基本完成改制４４户，累计完成或基本完成户数占总数的９６.４%。局（委）属企业的改革改制工作取得实质性进展。农村信用社增资扩股、市政公用行业改革改制基本完成。资源性产品价格改革稳妥推进。积极推进城市公用事业价格改革，调整或制定了我市自来水、天然气和集中供热价格。积极落实国家电价改革政策。
人民生活水平有了新提高。超额完成“两免一补”资金的发放工作。新型农村合作医疗制度健康运行，２００６年共有３３７.７万农民参加了新型农村合作医疗，参合率为８９.１%。城镇新增就业和下岗失业人员再就业人数均超额完成全年目标。全市城镇登记失业率为３.３%，控制在４.５%的目标以内。城乡低保覆盖面扩大，低保标准全面提高。五保供养和敬老院建设取得突破性进展，城乡医疗救助制度逐步完善。居民收入快速增长，全年城镇居民人均可支配收入达到９４５５元，实际增长１２.７%；农民人均纯收入３６５３元，实际增长１６.０%。居民消费价格总水平上涨１%。加大重点行业物价监督检查力度，降低了药品、高中择校等价格和收费标准。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是制约农民增收的因素较多。
粮食连续丰收后继续增产的空间有限，农资价格上涨压力较大，对种粮农民补贴政策的增收效应减弱，这些都给农民增收带来不利的影响。二是工业企业效益持续提升的难度加大。我市工业产品附加值不高，高新技术产业尚不能成为工业经济成长的主导产业，能源及基础原材料价格的波动对我市工业盈利水平影响较大；优势行业中企业集合规模大，核心优势企业少，企业管理粗放，利润持续增加的难度大。三是保持投资快速增长的难度加大。
２００６年，受土地、资金等因素制约，部分项目建设进展缓慢。２００７年国家继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，严格项目审核、环评、土地、节能审批等程序，如果前期工作跟不上，我市新开工项目规模将受到影响。四是事关群众切身利益的一些问题尚未得到妥善解决。就业形势依然严峻，困难企业职工安置压力很大，社会保障能力较弱，养老保险基金缺口大，低收入群体在住房、就医、上学等方面面临许多困难，促进社会和谐发展的任务比较繁重。对上述矛盾和问题，我们一定高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、２００７年国民经济和社会发展预期目标与主要任务
按照市委经济工作会议提出的总体要求，制定２００７年的国民经济和社会发展计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，深入贯彻党的十六届六中全会和省八次党代会、市九次党代会精神，以工业化为主导，以效益新乡、创新新乡、生态新乡、和谐新乡建设为主线，以转变增长方式、提高经济效益为着力点，大力实施引资、项目双带动战略，整体推进社会主义新农村、县域经济、新乡都市区“三位一体”系统工程，进一步深化改革、加速开放，增强创新能力，提高行政效率，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，着力改善民生，建设平安新乡，努力实现经济社会又好又快发展。
预期２００７年全市国民经济和社会发展的主要目标是：生产总值增长１２%以上，其中三次产业分别增长５%、１５%和１１%；全社会固定资产投资增长２５%左右，其中工业投资增长３０%；社会消费品零售总额增长１３%；地方财政一般预算收入增长１５%；城镇居民人均可支配收入增长１０%，农民人均纯收入增长８%；城镇新增就业７万人，城镇登记失业率控制在４.５%以内；人口自然增长率控制在６‰以内；单位生产总值能耗降低４.５%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少４%和８.３%。
实现２００７年全市国民经济和社会发展目标，要坚定不移地走加快工业化、城镇化、农业现代化的路子，继续坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，统筹安排，突出重点，促进经济社会又好又快发展。
（一）以落实“引资、项目双带动”战略为重点，着力优化投资结构。多形式、多渠道引进境外资本和市外资本，搞好客商邀请和项目筛选工作，提高利用外资和市外资金的规模和层次。做好重大招商项目的跟踪服务工作，抓好已签约项目的落实。充分利用各类开发区和各级产业聚集区，使之成为承接外商投资的重要平台。继续做好国外政府和国际金融组织贷款工作，积极协调解决项目实施中的问题。严格项目准入制度，坚决禁止不符合国家产业政策的项目建设。严格执行项目审批、核准和备案程序。加强对新上项目市场准入标准、规划布局、建设用地、环境评价及安全、能耗等条件的审查，严格控制资源消耗大、环境污染重的项目和低水平重复建设项目，努力在优化结构的基础上扩大投资规模。
（二）以发展农村经济为重点，着力推进社会主义新农村建设。加快优质粮食、高效经济作物发展，加强优质小麦、原阳大米、封丘金银花基地建设，规划建设原阳、长垣、延津、市郊等现代农业示范中心。大力发展现代畜牧业，培育龙头企业，积极发展绿色无公害畜产品生产。加快农村水、电、气、路等基础设施建设。进一步推进农村饮水安全建设。加快沼气建设步伐，探索扶持集中联户供气和养殖场沼气工程建设。落实好各项补贴政策，继续实施粮食最低收购价政策，加强粮价监测和调控，保证粮食市场供应，稳定粮食价格，确保种粮农民收益。加大以工代赈、扶贫开发和农业综合开发工作力度。
（三）以增强自主创新能力为重点，着力推进产业结构优化升级。坚持以产业技术升级引领结构调整，加快培育高新技术产业，做大做强优势产业，壮大重点骨干企业，提升工业竞争力。围绕电子信息、机电一体化、生物工程、新材料、新能源等高新技术领域，培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品，壮大一批高新技术企业和企业集团。推动大型骨干高技术企业与外围配套中小企业的分工合作，拉长产业链条，加快高技术产业发展。积极组织、鼓励、引导有条件的重点企业组建研发中心，力争列入省５０户高成长性的企业全部建立省级企业技术中心。改造提升新型建材、造纸等传统产业，培育发展化纤纺织、医用卫材等特色产业。围绕我市产业结构升级的方向和重点，根据国家产业政策的调整、市场形势的变化，重点储备一批符合国家产业政策、能够带动产业升级和增强经济发展后劲的重大项目，保证经济发展的后续能力。
（四）以加快产业聚集区建设为重点，着力促进城乡经济协调发展。继续推进产业聚集区不小于３平方公里起步区的八大基础设施建设，同时配套建设教育、文化、卫生等服务设施。重点加快以Ｇ１０７新线及胡韦线为轴线的新郑产业发展轴建设，突出抓好桥北新区、小店工业园区和新乡经济开发区建设。大力推进多层标准化厂房建设，提高土地利用率。加快培育聚集区优势产业发展，逐步形成重点突出、比较优势得以发挥的区域产业结构。优先发展中心城市和重点工业区，促进人口、产业和要素向聚集区集聚。在完善金融同城的情况下，强力推进通讯、电力、交通同城建设，促进区域资源共享、要素互动、协调发展。加强政策扶持，促进县域经济综合实力全面提升。鼓励和支持实力较强的县（市）加快发展，加大对困难县的扶持力度。
（五）以节能降耗为重点，着力推进循环经济发展。认真贯彻落实国家、省关于发展循环经济的政策法规，推进省级循环经济试点单位规划方案的实施，做好我市省级循环经济试点单位的宣传和经验推广。指导各县（市）、区开展循环经济发展规划编制工作，推动资源消耗重点行业、企业编制循环经济实施规划。全面实施十大节能工程，抓好余热余压利用、能量系统优化、建筑节能和绿色照明等节能项目的实施。着重做好重点用能领域和高耗能行业节能工作。推广合同能源管理、节能自愿协议等节能新机制，引导节能工作市场化运作。开展清洁生产审核工作。加大对电力、水泥行业粉尘污染和造纸、印染行业废水污染等领域的治理力度。支持重点领域节能降耗、工业污染防治和综合利用等先进技术的研究开发推广。
（六）以加强价格和收费管理为重点，着力保持价格总水平稳定。加大价格监管力度。加强市场价格监管，打击哄抬物价等违法行为，着力解决民生价格问题，努力缓解价格上涨对城镇低收入居民生活的不利影响。加强药品价格监管，重点防止药品生产企业变换剂型、规格和包装提高药品价格，全面推行药品和医疗器械集中招标采购制度，规范医疗器械和药品招标采购行为。扩大按病种付费试点范围。加强对公用事业和垄断行业的价格监管，积极开展成本监审工作，强化成本约束。加强对廉租住房租金和享受政府优惠的政策性住房的监管，合理确定价格水平。继续开展涉农、教育收费和药品、医疗服务、房地产、水电油气等价格的监督检查，依法查处不正当价格行为。
切实规范收费行为。坚决制止学校乱收费行为，严格执行“一费制”收费办法；继续降低普通高中“择校费”标准；规范中小学改制学校和民办学校教育收费行为。进一步贯彻对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠的政策规定。加强行政事业性收费管理，完善污水处理费、垃圾处理费、排污费的征收机制。继续坚持不出台对农民的行政事业性收费项目，促进农民增收减负。
（七）以推进改革开放为重点，着力构建体制机制保障。进一步规范政府投资项目管理，出台《新乡市政府投资项目管理办法》、《新乡市政府投资项目代建制管理办法》。不断完善企业投资项目核准制、备案制，全面落实企业投资自主权，激发投资者的积极性。继续深化国有资产管理、财税、资源性产品价格、公用事业等改革。稳妥推进电价改革，完善差别电价政策，促进产业结构调整。积极推进水价改革，加大城市居民用水阶梯水价推行力度，提高污水处理费征收率。加强城市供水、供热、供气等公用事业价格管理，规范价格行为，完善价格形成机制。
继续提高外贸出口质量。加快调整优化出口商品结构，扩大机电和高新技术产品出口。支持传统优势产品和具有自主知识产权、科技含量高、附加值大的产品出口，重点扶持特色产品出口，促进出口规模进一步扩大，出口质量进一步提高。积极开拓新兴市场，推进出口市场多元化，努力实现对外贸易的新突破。
（八）以发展服务业优势产业为重点，着力扩大消费需求。
加强对服务业发展的指导和支持。制定和完善我市服务业发展的政策措施，促进服务业加快发展。切实抓好现代物流、商贸、文化、旅游、金融、信息、房地产、中介、社区、农村服务业等十大重点领域发展，大力培育扶持服务业优势产业，积极拓展生产性服务业。加快实施服务业品牌战略，加强服务业标准化工作。
做好扩大消费需求的有关工作。采取有效措施促进城乡居民收入持续增长，增强居民消费能力。以县城和中心城镇为重点，培育农村新型流通方式，支持农村市场体系建设。引导企业开发和生产适合农村市场的产品，不断开拓农村市场。大力发展现代物流、电子商务和连锁经营等新型流通方式。扩大旅游、文化消费规模，积极培育新的消费增长点。整顿和规范市场经济秩序，保护消费者合法权益。
（九）以解决关系群众切身利益问题为重点，着力完善公共服务体系。要更加关注民生，以加强社会事业基础设施建设为切入点，加大公共资源向农村、向弱势群体、向社会事业薄弱环节的倾斜力度，使城乡居民得到更多实惠。全面发展教育、文化、医疗卫生等社会事业。全面实施素质教育，着力促进义务教育均衡发展，坚持公共教育资源向农村倾斜。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费，合理规划和调整农村中小学布局。全面启动中等职业教育基础能力建设规划，加强基层公共文化设施建设。积极支持潞简王墓列入世界文化遗产。健全以县级卫生机构为龙头、乡镇卫生院为中心、村卫生室为基础的三级农村卫生服务体系。进一步巩固和扩大新型农村合作医疗覆盖面，使更多的农民享受大病统筹。积极推进中心医院门诊楼等重点项目的前期工作。
三、２００７年重点项目预安排意见
２００７年各级政府建设资金的安排，将继续坚持有保有压，着力支持农业和农村基础设施、社会事业、工业结构调整、自主创新、现代服务业、节能减排、重大基础设施、城市建设等项目。同时，积极引导社会资金和银行贷款投向市场效益好、技术含量高、带动能力强的产业升级项目和重大基础设施项目。２００７年全市拟实施投资千万元以上项目６７２个，总投资９９０亿元，年度计划投资３１０亿元，其中新开工项目２７１个。拟安排重点建设项目１４６项，总投资５１８亿元，年度计划完成投资１４５亿元。确保４６个项目开工建设、３０个项目年内竣工投产。这些项目的实施，既能拉动即期经济增长，又能增强发展后劲。特别是其中的基础设施和服务业项目建成后，将为加快发展第三产业、扩大消费需求创造更有利的条件、打下更坚实的基础。
工业方面。围绕做大做强优势产业、培育壮大高新技术产业、改造提升传统产业，重点抓好６６个重大项目建设，力争完成投资４０.９亿元。争取开工建设新飞集团年产２００万台冰箱生产线、河南新科隆电器有限公司年产２５万台汽车水箱、河南现代包装材料有限公司年产聚丙烯薄膜３万吨等２３个项目。建成卫辉市龙鹏实业有限公司年产１０万吨玉米淀粉深加工、新乡市恒力矿机公司年产１万吨新型调度绞车、开元纺织公司年产６０００吨高档针织面料、环宇集团日产１０万安时聚合物动力锂离子电池、科隆公司年产７０００吨高性能球型氢氧化镍生产线等１７个项目。
交通方面。计划安排项目１３个，年度计划投资３８.８亿元。其中续建７个，新开工６个。继续做好济长高速公路获嘉至新乡段、新乡至长垣段、长垣段及卫辉至小店工业园区、延津县城至济东高速连接线、小店新长南北路连接线等项目建设。争取开工建设新晋高速公路新乡段、京珠线安新高速改扩建工程新乡段、郑石铁路客运专线新乡段及黄河公铁两用桥等６个项目。
能源方面。着力建设省能源电力基地，进一步优化能源结构。计划安排项目１０个，年度计划投资２７.３亿元。其中续建４个，新开工６个。继续做好新乡宝山火电厂２×６６万千瓦机组、宝泉抽水蓄能电站４×３０万千瓦机组、赵固一矿年产２４０万吨原煤等项目的续建工作，开工建设河南新蒲秸杆发电有限公司２×１.２万千瓦热电联产工程、朱寨１１０ＫＶ输变电工程、新乡城东２２０ＫＶ输变电工程、长垣县起重园区２２０ＫＶ输变电工程等。
农林水畜方面。加快实施一批有利于带动农业生产的龙头企业项目。计划安排项目９个，年度计划投资１２亿元。其中续建４个，新开工５个。继续搞好河南省农科院现代农业科技实验示范基地、河南亿隆高效农林科技示范园二期工程建设，开工建设大北农农牧公司年处理７０万头生猪肉制品深加工项目、三鹿集团（新乡）乳业有限公司年产奶制品３万吨项目、南水北调工程新乡段等。
社会事业方面。按照统筹经济社会发展的要求，加快建设一批事关群众切身利益的项目。继续稳步推进高校扩容工程，支持一批县级职教中心和示范性中等职业学校建设，促进社会事业全面发展。计划安排项目１２个，年度投资５.７亿元，其中续建１１个。继续搞好河南师范大学东校区扩建、平原大学新校区、新乡医学院新校区、新乡市第一中学新校区、新乡市第一卫校扩建、新乡市职业技术学院、豫北审计进修学院（一期工程）等项目的续建工作。
城市基础设施方面。计划安排项目１４个，均为续建项目，年度计划投资６.５亿元。继续抓好新乡市供热热网工程（一期）、骆驼湾污水处理厂污水管网配套工程及长垣、封丘、获嘉县的污水处理工程。
商贸及其它方面。计划安排项目２２个，年度计划投资１３.８亿元。其中续建１７个，新开工５个。继续做好新乡市老年活动中心、河南省女子监狱狱政设施改扩建、新乡光彩大市场、新乡市国际购物公园等工程建设。开工建设沃尔玛购物广场、小店综合物流园区一期小店物流港等项目。