在郑州市管城回族区，市优秀共产党员、“人民满意的公务员”、“五一劳动奖章”获得者、国土资源局局长柯当学同志有口皆碑，但媒体却鲜见报道。“七一”前夕，我们走近了他，他不事张扬的性格越发引起我们探寻、了解他事迹的愿望。通过查阅资料，走访相关人员，我们耳闻目睹了柯当学身上许许多多令人敬佩的故事。从这些故事构成的人生词典里，我们清楚地品味到了朴实无华又耐人寻味的三句话。

    “为党拉套要有真本事”

    1998年，柯当学刚调任国土资源局局长时，是土地管理业务的门外汉。工作日，他找老同志谈心，学习业务知识；节假日，就一头扎进土地管理法规中，一本本地翻阅枯燥的法规书籍，背记法规条款。在他的办公室和家里摆放着几百册国内外的法规书籍和土地业务资料。许多人讲究休闲娱乐，柯当学把钻研法规作为最大的嗜好。柯当学参加会议，习惯于利用等待开会的那一会儿埋头看文件或书，听会时既用耳又用手，他的笔记本比一般人的大得多，但用得也快。平时开会时讲话、汇报情况的稿子从来不让人代劳，都是他自己亲手准备，这竟成了柯当学加深理解法规政策、梳理思路的工作方法。

    凭着一股钻劲，在不到半年的时间里，柯当学就成了土地管理的行家里手。

    近几年，国土资源管理成为我国经济生活中的热点，是许多矛盾的焦点。一方面，与新形势相适应的新法规政策不断出台；另一方面，法规又在许多方面滞后，给国土资源管理者带来许多困惑。针对这一现状，柯当学在不断钻研新老法规的同时，与时俱进，探索既合法又符合管城区经济发展需要的土地管理新路子。2001年，省国土资源厅组织新法规集训，柯当学抓住这个机会，利用课余和晚上休息的时间找专家请教，探讨解决新问题的办法，弄清了在工作实践中经常困扰自己的许多问题。几天集训结束,他做了几万字的笔记。一次,在报纸上见到荥阳以“非法转让土地使用权罪”追究土地犯罪者刑事责任的消息,柯当学就带着局里相关人员,冒着大雨到荥阳国土资源局,向他们学习查处该案的做法,一起探讨“非法转让土地使用权罪”这一法律概念的界定方法,弄清了《土地法》和《土地法实施条例》中尚未具体表述的一个重要的法律概念。

    为了让别人少走弯路,柯当学先后把与区级国土资源部门有关的法规政策和自己起草制定的100余份土地管理业务文件编成《国土资源法律法规政策汇编》、《规章制度汇编》、《规章制度汇编2004》,发给相关领导和工作人员。这些书是他将所学知识与工作实践相结合的产物,郑州市国土资源局向全系统作了推荐,其他地市知情的兄弟单位也纷纷索要。省国土资源厅一位领导说,作为一个区级单位,编出分量这么重、质量这么好的书,在省内很少见。

    柯当学以其深厚的功底使许多“老土地”连连称赞。一次,国土资源部一位领导在管城区国土局召开一个小型法规座谈会,会上柯当学就“户籍政策变化后,申请宅基地的农村居民资格认定方法”和“对农村集体土地所有权、使用权的确权、登记方法”等问题发表了自己的看法,与会专家给予了充分肯定,认为这是土地法规在近期修改中需要解决的问题,这些理论和实务方法有推广价值。省厅组织国土资源系统活动,常有兄弟单位的领导给柯当学打电话约他一道参加,为的是见面时“方便与老柯交流业务问题”。一次,有群众向某电视台反映管城区非法卖地建医院,记者拍摄现场后,到管城区国土资源局核实。柯局长向记者详细介绍了合法办理这块土地的手续和正在查处用地人非法改变土地用途的情况及相关法律规定,记者对他专业又合理的解释很佩服,把问题报道做成了柯局长的法规宣传讲话,次日在省电视台播出,这件事使当事人也受到了深刻教育。

    “面向群众就不会把套拉偏”

    柯当学到管城区国土资源局后,办的第一件大事是实行阳光工程。他把各项业务办理程序、工作人员配置、执行的主要法律法规、执收执罚项目等内容制作成政务公开栏,放置于群众看得见的地方,让各项业务在阳光下操作。

    2000年,柯当学率先将窗口式办公引入土地管理工作中,安排专人负责接卷、收卷,在某种程度上避免了“门难进、脸难看、事难办”的问题。2005年,又把窗口办公室迁至一楼临街,改成办事大厅,便民成了管城区国土资源局工作的首要选择。

    6年前,管城辖区内有很多沙荒地,群众急于致富,但种庄稼收益太低,建房又不符合土地规划。柯当学急群众之所急,充分用足、用好、用活国土资源部、农业部关于在农业生产结构调整中可以“将沙荒地、生产能力低、生产条件差的一般耕地用于建造临时性畜牧场和饲养场发展畜牧业”的政策,在广泛宣传的同时,积极建议区政府并亲自撰写制定了《管城回族区畜牧养殖业用地管理暂行办法》,大力扶持辖区农民发展畜牧养殖业。这样群众有了一条致富的好路子,也给管城区的农业经济增添了活力。

    2003年,郑州市城区内一些企业外迁,在用地手续尚未办完的情况下,某单位将众多商户引进了本辖区的规划建设用地上,商户违法大建房屋的用地行为受到高层管理机构的高度关注。在保护耕地与地方经济发展的矛盾面前,柯当学一方面协调有关业务部门抓紧办理用地手续,一方面严厉查处违法用地行为,并向上级提出合理化建议,得到了上级领导的认可,也减少了商户和当地群众的损失。

    近几年来,随着中心城区综合整治力度的加大、城市框架的拉大,城郊接合部土地利用成了热点问题,涉地矛盾成了郊区农村主要问题之一,涉地信访问题越来越多,仅2004年上半年涉地上访量就进入全省排行前十名。这一问题引起柯当学的高度重视。从2004年下半年开始,他采取亲近群众、热情接访、立即查处、限时办结的办法,对所有信访问题进行集中处理。全年共处理涉地信访80余件,查结率100%,其中重要信访,柯当学都亲自参与调查、回访。集中处理信访问题取得了很好的效果。省、市土地信访问题督办组领导对他处理信访问题的艺术水平非常赞赏,给予了很高评价。在实践的基础上,今年初柯当学主持制定了该局信访稳定工作新的制度规定,将由信访部门接访变为局领导按职责分工直接接访、亲自办理,减少了中间环节,掌握了一手情况,提高了办事效率,受到了来访群众的好评。今年前5个月,信访量与去年同比下降了八成,柯当学也被郑州市评为集中处理土地信访问题先进个人。

    南曹乡小湖村有一位曾参加过抗美援朝的85岁老人,无儿无女,柯当学年年去慰问,还把老人接到城里,住宾馆、游公园、听戏、看黄河,为老人送去衣服、鞋帽,老人听力不太好,柯局长又安排为他购买助听器。老人逢人便说:“共产党好,共产党没有忘记我。”几年来,柯当学先后10余次为贫困学生、农村困难户、计划生育困难户、残疾人、东南亚灾民捐款近万元,被评为郑州市助残先进个人。

    在单位,柯当学关心干部职工的工作、学习、生活,帮助职工克服困难。一位副局长因病住院,思想包袱沉重,柯当学及时到医院看望,帮助其消除思想顾虑。一位职工父母相继去世,柯当学找他谈心,帮助树立生活信心。监察科长因过度劳累,住院治疗,柯当学知道后,立即带着有关人员和食品到医院慰问。一名女职工在治病期间走失,柯局长组织全局人员连夜四处寻找,为及时组织指挥和掌握找人情况,他连续两天一夜未休息,病人亲属十分感动,全局干部职工心里也暖乎乎的,觉得有这样的领导心里踏实。

    “用劲儿拉套才能出成绩”

    2001年,一名部队正团职干部转业,区里按政策安排了正科实职位置,但他冲着柯当学提出了到国土资源局做副职的要求。共事后,随着时间的延长,这位转业干部对柯当学忠诚于党的事业的责任心和人品有了更多的认识,并感觉受益匪浅。

    2001年4月,局里同时接受两项任务:郑州市环城快速路建设项目要求在一个月内完成543亩建设用地的征迁任务,区里要求开展“三个代表”重要思想教育。两项任务工作量都很大,柯当学上午到征迁现场检查、督促、指导工作,下午和晚上组织集中学习,采用领读、看录像、书法比赛等形式进行教育。一个月后,征迁工作名列全市第一,教育活动也受到上级表扬。2005年,在保证各项业务正常开展的情况下,柯当学对共产党员先进性教育活动中每个阶段的动员、总结,都亲历亲为,对规定学习的读本中的每篇文章都讲解辅导,在规定活动外,还组织了丰富多彩的活动,市、区督导组多次给予表扬。

    为了加强队伍建设,柯当学提出在局内开展“诚信季点评”活动。从前年开始,把诚实守信的品质与行为分为“依法行政、严守规则、快捷高效、政务公开、牢记宗旨、清正廉洁、公平公正、实事求是”八个方面,每季度对活动情况进行一次评比,评出诚信先进科室和工作人员,张榜表扬先进,通报批评最后一名科室和个人。这一做法提高了工作人员的工作自觉性和工作质量,促进了局机关的和谐发展。

    管城回族区是郑州市的老城区,8年前,这里经济落后,人们观念陈旧,财政上缺乏资金用于旧城改造。柯当学经过苦苦思索,领悟到土地既是资源,也是重要的资产,只要发挥土地资源优势,优化国土资产管理,就能为改变管城老城区面貌创造资金。因此,他积极向区委、区政府进言献策,提出了“以地带房,以房养路”的建议,引起领导的高度重视。在市财政基本没有投入资金的情况下,依靠优化国土资产管理取得的资金,使老城区面貌焕然一新,其中紫荆山路和东西大街成为省会郑州的一大亮点,其拆迁改造的资金主要来源于道路两侧出让土地的收益。同时,在局内,柯当学大力挖潜节支,依法执收执罚,8年来,共上缴财政近亿元,局固定资产超过2000万元。

    近几年,地处郑州东南的管城区的区位优势逐渐凸现。在经济高速发展的同时,一些人违法用地扰乱正常的经济发展秩序,时而出现非法转让土地使用权,非法乱占土地现象。柯当学组织执法监察人员坚持巡查制度,及时发现和查处土地违法行为,对严重违法犯罪行为实施严厉打击。去年,某村非法转让土地使用权数百亩,柯当学积极与法、检、公协调,在区委、区政府的支持和组织下,于12月20日将5名涉嫌非法转让土地使用权的村组干部依法逮捕。今年5月27日,又依法作出了判决,追究其刑事责任。6月14日,柯当学带领全局人员,配合法院强制执行,拆除了两公里多长的围墙和部分房屋等非法建筑。此举受到国土资源系统上级机关的高度赞扬,受到当地群众的好评,也为管城经济正常发展起到了很好的保障作用。

    一分耕耘,一分收获。几年来,柯当学在管城区这片土地上洒下的汗水结出了丰硕成果,他先后被国土资源部命名为“全国国土资源执法监察先进个人”,被郑州市委、管城区委命名为“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“人民满意的公务员”,还获得了“五一劳动奖章”、“助残先进个人”、“三等功”等等多种荣誉,他所领导的管城区国土资源局也获得了“全国土地资产管理先进单位”、“省级文明单位”、“省执法监察先进单位”等多项荣誉称号。