河南省旅游局局长杨盛道

(2006年3月17日)

    中央从促进区域经济协调发展,实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度,实施促进中部地区崛起战略,这对中部旅游业实现跨越式发展是一次重大的历史机遇。下面,我结合河南旅游业的实际,谈几点看法。

    一、 河南旅游业跨入了新的发展阶段　

    以去年10月份我省召开的全省旅游产业发展大会为标志,河南旅游业进入了一个新的发展阶段,即由打基础发展到全面提升质量的阶段,也可以说由单纯的观光旅游开始向休闲度假旅游转变的阶段,其显著特征是发生了“三个重大变化”:一是客源结构发生了重大变化。首先游客大幅增加。2005年全省共接待海内外旅游者突破1亿人次,旅游总收入突破800亿元人民币,同比分别增长25.4%、26.4%。其中入境游客增长33%。其次游客消费大幅增加。据统计,去年比前年平均每个外省游客在河南停留的时间增加近1天,人均消费增加近200元,标志着河南旅游业链条正在拉长,休闲度假游开始起步。二是产业规模发生了重大变化。目前全省共有国际、国内旅行社900家(其中,国际旅行社35家,出境游组团社19家)。旅游星级饭店425家(其中,五星级饭店4家,四星级饭店35家)。“中国优秀旅游城市”19个,旅游直接从业人员45万人,比“十五”初期总体翻了一番。产业规模的迅速膨胀,标志着我省旅游业已向产业化迈出实质性步伐。三是产品结构发生了重大变化。首先是产品品牌化发展趋势明显。随着精品工程的打造和品牌形象的塑造,郑、汴、洛“三点一线”已战为享誉海内外的黄金旅游线,洛阳龙门石窟、少林寺、云台山等景区已经具有较高知名度。其次产品多样化发展势头强劲。在大力开发人文旅游产品的同时，我省山水生态及红色旅游产品迅速走红,特别是“焦作山水”、“休闲栾川”、“红色信阳”已在全国叫响。同时积极发展了一批冰雪、会展、工业、农业、环城游憩等特色旅游产品,初步形成了多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。其三产品结构合理化布局凸现。围绕“行、游、住、食、购、娱”六大要素,兴建了一大批高档次的宾馆、酒店及娱乐场所,打造了“风中少林”等一批特色文化娱乐精品。旅游关联产业获得了长足发展,基本形成了功能齐全、协调配套的旅游市场经济体系。　

    二、 河南旅游业快速发展的条件已经成熟

    概括起来有以下六个方面:一是党政推动,我省旅游业形成了加快发展的浓厚氛围。近年来,省委、省政府对旅游业高度重视。从2000年开始,省政府就设立了省级旅游业发展专项资金,连续5年投入资金3亿元,争取国债资金2.56亿元,用于旅游基础设施建设。去年省委、省政府又专门召开了全省旅游产业发展大会,省委书记徐光春、省长李成玉、国家旅游局局长邵琪伟出席会议益作重要讲话。会议正式出台了《河南省委、省政府关于进一步加强旅游业发展的意见》,鲜明提出了把旅游业作为重要的支柱产业来培育,较好地解决了全省旅游业发展的思想认识、发展方向、目标措施等一系列全局性、战略性问题,是河南旅游业发展史上的一块里程碑。二是经济拉动,我省旅游业具有了加快发展的稳固支撑。河南有近l亿人口,本身就是一个大市场。特别是伴随着我省经济社会的持续快速发展,去年全省人均GDP超过1000美元,超出了人们产生出游欲望、具备外出旅游物质基础的临界点,而且从2000年至2004年,我省城镇居民的恩格尔系数由36.2%下降到35%,农村居民的因格尔系数也下降1.1%,人们对旅游等精神文化产品的消费需求日益增多,将为旅游产业创造巨大的市场需求。三是产业互动,我省旅游业具备了加快发展的基础条件。近年来河南交通、城建等基础设施明显改善,酒店、餐饮等服务业迅速发展,工业、商业加快推进。同时,随着“不让一个游客在河南受委屈”服务品牌的打造,我省旅游行业的服务质量和水平不断提高,为旅游业发展提供了较好的软、硬环境。四是典型带动,我省旅游业构建了加快发展的大格局。从2000年开始,省政府重点培育了郑州、开封、洛阳(郑、汴、洛)“三点一线”精品景区和精品线路,通过几年的发展,“三点一线”的龙头带动作用十分明显,不仅点更亮了,而且线更长了,面更宽了,效果更好了,社会更加关注了,领导更加重视了。特别是“焦作现象”、“栾川模式”等一大批新典型的出现,给旅游业注入了新的活力,使河南旅游业更加绚丽多彩。五是宣传鼓动，我省旅游业加大了推介促销力度。近几年来,我们充分利用中央和省内主流媒体、抓住举办大型节庆活动、借用信息网络平台等渠道,策划实施了一系列大型宣传促销活动，形成了立体化、特色化、品牌化宣传格局,产生了不同反响,取得了明显的效果,不仅有效提升了河南旅游形象,也有效提升了河南的整体形象。六是开放促动,我省旅游业提高了加快发展的竞争力。我们始终把对外开放作为旅游业发展的重要战略,先后组织全省旅游系统赴长三角、珠三角进行大规模旅游招商引资和宣传推介活动,同时,采取多种形式进行了全方位招商。仅2004、2005两年,全省旅游招商引资实现合同额达90多亿元,旅游业成为全省改革开放的先行部队。

    三、 加快旅游业发展需要创新

    旅游业是一个十分特殊的产业,关联度高、综合性强、涉及面广，本身没有多少规律可言,如果说有规律可循的话,那就是创新。所以旅游业要实现跨越式发展,就必须把创新贯穿旅游工作的全过程、全方位、全系统,进一步解放思想,更新观念,用现代旅游的理念创造性开展工作。

    (一)发展理念要创新。就是要用市场的理念审视旅游、发展旅游,把市场引入精品打造、管理体制、宣传促销等各个方面。具体到河南,就是要用市场运作的办法努力构建四大旅游产业体系。即以精品名牌旅游景区特别是少林寺一龙门石窟为龙头的旅游核心产业体系,以客运、住宿、餐饮、娱乐和旅行社业为主体的旅游配套服务产业体系；以旅游商品研发、加工、销售为重点的旅游商品制造业产业体系；旅游宣传推介、信息服务、线路营销以及教育、医疗、保健、会展、体育等相关产业服务体系。

    (二)发展模式要创新。在新的发展阶段，要按照科学发展观的要求,坚持以人为本开发旅游，积极探索以旅游功能为导向的发展模式,加大资源综合化系列化整体化开发力度,兼顾资源供给与市场需求,按照旅游功能的层次性设计旅游项目,依照旅游功能的综合效用整合旅游产品，从旅游功能的发展层级谋划旅游发展战略,根据旅游目的地与产品功能的生命周期,制定营销策略。近年来,河南在旅游开发和运作模式上进行了积极探索,创造出了许多可行的发展模式,取得了明显成效。比如,焦作市围绕产业结构调整,实施政府主导,打造山水旅游精品，强化市场营销，旅游业迅速崛起,旅游收入从相当于全市GDP的1%跃升为9%,并带动了城市和相关行业的发展,使昔日的“煤城”成为全国优秀旅游城市和旅游热点城市,实现了资源型城市的转型升级,被许多学者称为“焦作现象”。

    (三)资源整合要创新。旅游资源整合的实质,是区域旅游竞争与合作的竞合联动,即打破行政区域界限,根据区域内和周边地区的旅游资源、交通条件、地理位置,按照旅游经济活动的特点和规律,全面安排旅游景点、设施的建设和旅游商品的生产与供应,共同维护旅游生态环境,促进商品和要素的自由流动,实现客源、品牌共享以及信息、教育、培训、研发共享,完善区域旅游产业体系和产业链。实践证明,发展旅游产业集群是整合旅游资源的有效途径。旅游产业布局的空间集聚性特点，要求旅游产业的发展必须实现产业群体化。旅游产业在一定区域内的集聚及形成旅游产业集群,可以增强产业内部相互之间的资源共享、信息交流、客源互送、利益共享、设施共用的合作关系，不仅能够降低成本,而且能够获得可观的外部效益。同时，旅游产业集群的服务对象都是有着相似需求的旅游者,这为旅游产业内部的分工与协作提供了可能,每个企业、部门只生产或只提供全套旅游产品或服务的一部分,使生产和服务的效率大大提高。旅游产业集群的形成还可以形成综合实力,提高旅游产业的竞争力。因此,旅游产业要顺应这一发展规律，积极向旅游产业集群化发展。

    (四)开发思路要创新。在旅游资源的开发理念上,要勇于创新，大胆创意,高端策划,对现有有形的旅游资源,根据旅游业发展的需要，进行深度研究和创新性、配套性开发,使其产生新的吸引力。如对山地景观的开发,就要重视从不同视角、不同季节、不同时段进行策划,给人以变幻无穷的感知和体验。对于无形旅游资源,要高水平策划创意,不断创造新的旅游目标物,形成新的旅游亮点和热点。

    河南旅游资源在多样性方面优势突出。一是气候四季分明，春夏秋冬景观差异较大,这就为开展多季节旅游打下了基础。二是自然地理类型复杂,变化明显，不仅具有较高的观赏和科研价值,更是游客探索自然奥秘、观赏自然奇观的好地方。三是历史文化厚重,这是取之不尽、用之不竭的优势资源,具有无限的开发价值,大量的历史故事和神秘传说,为开展文化旅游提供了基本素材。四是河南城市密集,以郑州为中心的中原城市群发展势头强劲,开展都市旅游前景广阔，近几年推出的城市主题公园，显示出城市旅游的极大魅力。

    因此，在现阶段的旅游资源开发中,要充分发挥旅游资源优势,不断创新旅游资源开发理念,积极探讨旅游资源的多角度、多层面、多时段开发，丰富旅游产品内涵,增强旅游产品的吸引力。

    (五)旅游体制机制要创新。长期以来,体制不顺、机制不活制约了旅游业的快速发展。旅游资源开发市场化、产业化程度不高,旅游市场主体发育滞后,整体竞争力和发展活力不强；管理体制不够协调，多头管理问题突出,大多数旅游景区(点)都涉及文物、宗教、林业、水利、城建等多个部门,条块分割,时常出现相互扯皮、相互争利的现象,影响了资源的配置效率；旅游企业经营机制不健全，一些单位还明显带有事业性痕迹,经营手段单一、管理方式落后、竞争意识薄弱,不适应旅游产业发展的需要。解决这些长期积累的体制矛盾,必须以改革创新为动力,面向市场,融入市场,建立起适应市场经济要求的体制机制,在改革创新中增强活力,在改革创新中实现突破。今年我们计划以抓好开封市或西峡县旅游景区体制改革及投融资机制改革为突破口,解剖麻雀,取得经验,逐步在全省推广。同时,也希望国家旅游局制定宏观政策,加强政策引导,促进地方改革。

    (六)区域协作模式要创新。中部地区拥有丰富的旅游资源、悠久的发展历史,厚重的文化积淀和共同的发展背景,在地区旅游合作和开发方面已经迈出了坚实的步伐。在中央实施促进中部崛起战略的新形势下,中部地区旅游发展应按照市场开放、资源共享、客源互送、优势互补、合作共赢的原则,建立联动发展机制,密切区域旅游合作,共树旅游整体形象,实现共同发展。

    在旅游资源开发方面,要将旅游资源看作区域的共有财富,鼓励具有资本技术优势的地区与具有资源环境优势的地区合作,共同开发和保护旅游资源,开展跨地区资源重组和产品整合,形成新的更有吸引力的旅游产品和更有效益的旅游线路。

    在旅游市场运作方面,要打破地区壁垒,加强客源市场协作，互为客源地和目的地,促进旅游商品和要素的自由流动与共享,降低社会交易成本。加强联合促销宣传,共享销售队伍和销售渠道,培育统一的区域旅游品牌,共享品牌形象。

    在信息交流方面,要建立旅游信息资源共享平台,积极推动旅游电子商务的发展,促进旅游企业及时、准确、详尽地发布旅游资讯,为客户提供多样化、个性化的旅游服务。

    在管理协作方面,充分发挥中部地区旅游协作年会的作用,建立有效的磋商机制,在资源共享、客源互流、政策互惠、价格互商、线路互通等方面,加强合作,努力建设中部无障碍旅游协作区。