新华网河南频道3月24日电(新华社记者桂娟)我国“十一五”期间大遗址保护的重点工程――洛阳大遗址保护工程２１日全面启动。
国家“十一五”时期文化发展规划纲要制订了大遗址保护的主要内容，即编制完成１００处重要大遗址总体保护规划纲要，建设汉长安城、大明宫、隋唐洛阳城、殷墟、偃师商城等重点大遗址保护展示园区。
大遗址保护一直是我国文物保护工作中的重点和难点，以隋唐洛阳城等为代表的洛阳大遗址保护，能否突破现行的管理机制和管理模式的制约，实现遗产保护与城市发展的双赢，从而带动全国的大遗址保护，成为社会各界关心的话题。
洛阳４大遗址被无情蚕食
目前，我国正在紧锣密鼓进行的丝绸之路跨国申遗项目和大运河申遗项目，在洛阳交会。国家文物局局长单霁翔说：“做好洛阳地区大遗址保护工作既是申报世界文化遗产的迫切需要，也是我们国家利益和国家荣誉的所在。”２１日，单霁翔专程赶赴河南，参加洛阳大遗址保护的现场会。
洛阳是我国最著名的古都之一，先后有１３个王朝在此建都，建都史长达１５００多年。其中偃师二里头、偃师商城、汉魏洛阳故城、隋唐洛阳城等４大遗址，是我国古代都城发展演变的缩影，对中国乃至世界城市建设都产生了重要影响。
但让单霁翔深感不安的是，洛阳４大遗址的保护与城市开发建设、区域经济发展的矛盾日趋严重，４大遗址均已遭到了不同程度的侵占和破坏。
新中国成立之初，洛阳老城区仅有３平方公里，如今城区面积增长了６０倍，古老的４大遗址陷入危机。
这是一些令人叹惋的数字：隋唐洛阳城遗址宫城区已基本被现代城市占压；在汉魏洛阳故城内，现有５．２万人口、６０家乡镇企业；偃师商城发现之初，现代建筑只占压了城址总面积的５％左右，此后不过２０多年里，该城址的４０％已被不断扩展的农民新居所覆盖，并且已经直接威胁到了遗址的核心区域；二里头遗址处于村庄的包围之中，现代建筑正不断向核心区蚕食，已经占压了遗址的三分之一。
大遗址内的民生和管理之痛
大遗址保护一直是我国文物保护工作中的重点和难点，在洛阳，这个问题更为突出。据记者了解，除了各级政府重视不够、资金匮乏等因素外，大遗址还面临现有的行政区划制约、管理机制不顺畅以及当地民众不理解不支持等诸多难题。
由于洛阳大遗址的保护工作长期未能造福当地民众，民众对大遗址保护普遍缺乏认识和理解，大遗址内部环境持续恶化，私搭乱建现象十分普遍，违法建筑比比皆是，记者看到，有的房屋甚至搭建在了隋唐洛阳城的城墙、城门和宫殿遗址上。
由于受遗址保护的限制，又缺乏相应的政策补偿，大遗址区内居民的生产生活未能与大遗址保护协调发展，经济收入和生活水平与大遗址区外居民之间的差距越来越大。此外，遗址内的生活基础设施落后，环境脏乱，人居环境较差，社会治安恶化，甚至导致社会矛盾加剧。大遗址保护与城乡发展和居民生活改善之间的关系，尚需妥善处理。
汉魏故城阊阖门遗址所在的孟津县金村村民袁支委说，他们村有５０００多人，４５００多亩地都处在保护区内，村民们不能办工厂，连修路、建房、打井都受影响，而对面的翟泉村因为不在保护区内，现在盖满了工厂，两村的差距越来越大。
现有的行政区划和管理制度也不利于大遗址的整体保护。据洛阳市文物局局长郭引强介绍，涉及１００多平方公里的汉魏洛阳故城，是我国面积最大的大遗址，分属洛阳市的孟津县、偃师市和洛龙区，现有５个乡镇、１７个村。隋唐洛阳城分别归洛阳市的西工区、洛龙区和老城区，就连遗址内的洛南里坊区也分布有３个乡镇近３０个村庄。由于各自为政，管理和协调工作很难开展。
单霁翔指出，西安、洛阳各大遗址区域被分割归属不同行政区和街道办事处辖区，条块分割，无法形成保护和管理的合力，土地利用调整、环境整治、人口搬迁和村庄改造等重大问题很难开展，不仅严重制约着遗址保护管理工作水平的提升，而且也影响着大遗址作用的发挥。
期待“洛阳模式”新鲜出炉
在刚刚结束的两会上，身为全国政协委员的单霁翔递交提案，建议在西安、洛阳的大遗址比较集中的区域调整原有的行政区划，设立国家大遗址保护特区，成立特区管委会。
提案引起了不小的反响，４０多位政协委员在提案上签名，呼吁国家给予特殊的保护政策。
单霁翔说，大遗址保护不是文物部门一家的事，需要计划、财政、土地、规划、建设、环境、公安等有关部门的积极参与，统一调配人力、物力、财力等各项资源，从根本上解决大遗址保护与经济发展的问题。
创新保护管理机制和管理模式，是实施大遗址保护工作的重要保障，国家文物局对洛阳寄予厚望，希望洛阳在大遗址的保护管理上创造出新的“洛阳模式”，从而带动河南乃至全国的大遗址保护工作。
洛阳市代市长郭洪昌表示，洛阳也在积极探索新的管理机制，成立了高规格的大遗址保护工作领导小组和专门的大遗址保护办公室。
单霁翔说，中国的城市建设日益趋同，千城一面，洛阳大遗址的有效保护和合理利用，已经成为决定洛阳未来城市面貌和性格的决定性因素，决定了洛阳能否成为世界上别具一格的城市。（完）
