解读“黄淮战略”——引言

    加快黄淮四市发展，已经成为中原崛起的一个新命题。

    黄淮四市，生活着３５００多万人民，占全省三分之一强。然而近年四市发展慢于全省平均水平，日益成为中原崛起大局中的“木桶短板”。

    辩证地看，差距大，意味着发展的潜力、发展的空间也大。从最薄弱处入手，加高短板，对增进“木桶”的容量将是事半功倍。

    潜力不经激发，不会自动地变为实力。启动加速发展的引擎，需要第一推动力，这个推动力，就是省委、省政府作出的加快黄淮四市发展的重大战略部署。

    为什么我省选择当前时机提出加快黄淮四市发展？用什么措施加快黄淮四市发展？这些措施“实”在哪里？黄淮四市发展又对全省大局意味着什么？为解读这些问题，我们走进黄淮四市，遍访干部群众，请教专家学者，探寻着、思考着。

    在广袤的黄淮大地上，一声声催征的鼓点正急……　（王磊）

    黄淮农区的发展，近期成为媒体聚焦的热点，成为中原大地热议的话题。

    一位叫“散云天”的网友近日在新浪博客中写道：“在协调区域经济发展上，河南开始发力，正在展开实践科学发展观的新一轮宏大叙事。”

    诚如所言，５月１５日，省委、省政府召开加快黄淮四市发展工作会议，出台了“含金量”很高的《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》。加快黄淮四市发展，成为省委、省政府推动中原崛起的又一重大战略部署。

    “适逢其时”、“响鼓重槌”……不少人如此评价这项重大决策的启动和实施。有专家说：“省委、省政府举全省之力，采取综合措施，推动黄淮四市加快发展，这在我省历史上还是第一次。”

    加快黄淮四市发展战略是怎么提出来的？决策者的深度考量是什么？推动区域发展的支撑是什么？记者探寻着这些答案。

    实践科学发展观的重要探索

    黄淮四市是指位于黄河以南、淮河流域的商丘、信阳、周口、驻马店四市，在我省中原城市群、豫北、豫西豫西南、黄淮四大经济板块中，黄淮四市是典型的农业大区、粮食大区、工业小区、财政穷区。

    “加快黄淮四市发展，是我省贯彻落实科学发展观的重要实践。”省有关研究机构学者指出。实现区域协调发展，是科学发展观的应有之义和基本要求。党中央、国务院要求全党全国必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识促进区域协调发展的重大意义，把促进区域协调发展摆在更加重要的位置。

    十六大以来，胡锦涛总书记先后三次来我省视察，站在新世纪新阶段现代化建设的时代高度，站在全国区域协调发展的战略高度，勉励并明确指示河南，要实现跨越式发展，努力走在中部地区崛起的前列。

    去年召开的省八次党代会提出，要全面贯彻落实科学发展观，不断创新发展模式，更加注重统筹协调发展，推动经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

    黄淮四市，是中原崛起大局中的薄弱环节，是影响走在中部地区崛起前列的“木桶短板”。

    省委书记徐光春心系“三农”，多次深入黄淮地区察民情，访民意，指导发展。他鲜明地提出，黄淮农区发展，直接决定着中原崛起的进程，牵动着走在中部地区崛起前列的大局，要抓住机遇，顺势而为，乘势而上，协调推进，把发展的“短板”增高，变潜力为实力，使黄淮四市跟上时代发展的步伐。

    黄淮农区如何在发展上实现突破，一直在省长李成玉的思考、谋划中。在多次到农区调研时，他反复强调，黄淮农区为我省粮食生产和国家粮食安全做出了重要贡献，是建设经济强省的重要支撑，要求在产业政策、生产力布局、重大项目和资金安排等方面对黄淮四市加大扶持力度。

    推动黄淮农区发展，就这样摆上了省委、省政府的重要议事日程。省委常委会、省政府常务会进行专题研究。今年春节过后，省政府在周口召开黄淮四市发展座谈会，随后派出调研组深入黄淮四市调研，由省发改委牵头相关部门起草文件，提出有关支持政策。５月１５日，加快黄淮四市经济发展工作会议在驻马店召开，省委书记、省长亲自部署，奏响了农区加快发展的号角。

    ５月１４日，省委、省政府出台的《关于加快黄淮四市发展若干政策的意见》总共２８条，涉及基础设施、文化、教育、卫生等经济社会诸多方面，形成了支持黄淮地区发展的完整的政策体系。

    前所未有的发展机遇，历史性地摆到了黄淮儿女的面前。

    “突破黄淮”是谋求发展新空间的需要

    加快黄淮四市发展，是我省统筹区域发展的必然选择，也是拓展河南发展空间的需要。

    一些沿海发达省份在经济总量迅速扩大之后，相继采取措施促进省内区域协调发展。如广东“加快粤北山区及东西两翼发展”、山东“突破菏泽”、江苏“振兴苏北”举措，收到了良好成效。

    我省与全国一样，各地资源禀赋差异较大，发展基础不同，区域发展很不平衡。坚持城乡协调发展、区域协调发展，关系到河南的发展后劲，也是河南发展的潜力所在。

    省综合部门负责同志指出，促进区域协调发展的战略构想，早在我省全面建设小康社会规划纲要中已经提出我省中原城市群、豫北、豫西豫西南、黄淮这四大经济板块，近年你追我赶，竞相发展。发展基础较好的中原城市群、豫北、豫西豫西南板块年均增长均快于全省平均水平，只有黄淮地区增长慢于全省平均水平。区域之间的差距不断拉大。总人口占全省的３６％，土地面积占全省３４．３％的黄淮四市，仍基本处于工业化的初期阶段、城镇化的起步阶段和传统农业向现代农业的过渡阶段，已经成为我省区域发展的“凹陷地带”。

    历经黄淮发展战略出台过程的省发改委主任林景顺说，近年来，我省通过深化国企改革、大力发展非公有制经济、加快中原城市群建设、壮大县域经济等战略举措，经济总量突破万亿元大关。下一步发展的潜力在哪里？推动黄淮四市加快发展，不仅有利于促进区域协调发展，而且有利于拓展全省发展空间，从总体上推动经济社会发展再上新台阶。

    加快黄淮四市发展，已时不我待、势在必行。

    让３５００万人民过上更好的日子

    点燃黄淮人民的发展激情，将催生出无穷的能量。

    省委、省政府提出，要使黄淮四市尽快成为重要的现代农业基地和以农副产品精深加工为主的加工制造业基地，争取到２０１０年主要发展指标与全省平均水平的差距明显缩小。这正符合黄淮四市的实际，更符合四市人民的渴望。

    “加快黄淮四市发展的外部环境和条件目前已经成熟。”有关专家深入分析后说。

    从国家政策看，国家实施西部大开发、促进中部地区崛起和建设社会主义新农村等重大战略举措，对传统农区的投入力度持续加大，为黄淮四市加快发展提供了难得机遇。

    从我省的支持能力看，经过近年的发展，我省综合实力显著增强，去年财政支出规模１４４１亿元，已经有了促进区域协调发展的实力。

    从黄淮四市看，发展环境不断改善，广大干部群众加快发展的紧迫感日益增强。

    记者走访黄淮农区，无论是政府官员还是普通百姓，都对未来发展充满信心和期待。

    商丘市市长王保存告诉记者，“加快黄淮四市发展的战略举措，具有历史性意义，真正抓住了我省今后发展的关键点。”

    “这是周口摆脱落后的最后一次机遇，就看我们怎么干了。我们要动员干部群众变压力为动力，变外力为内力，奋起直追。”周口市市长徐光说。