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11月9日，国家法定节假日调整草案在新华网、人民网、国家发展改革委网站以及新浪、搜狐等网站上公布并听取社会各界调查，面向社会公众征求意见。
在调整草案中，五一法定假日由３天缩短为一天，清明、端午、中秋等我国传统节日都加入了法定节假日的队伍，春节长假仍是３天，但由原来的初一开始调整到了除夕开始。
此次民意调查将持续至１１月１５日。
 【方案】清明、端午、中秋成法定假日
11月9日，国家发改委向社会公布了节假日调整草案。
草案详细内容如下：
１．国家法定节假日总天数增加一天，即由目前的１０天增加到１１天。
２．对国家法定节假日时间安排进行调整：元旦放假一天不变；春节放假３天不变，但放假起始时间由农历正月初一调整为除夕；五一由３天调整为一天，减少２天；十一国庆节放假３天不变；清明、端午、中秋增设为国家法定节假日，各放假一天（农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日）。
３．允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。
 【背景】“现行放假制度存在明显弊端”
为什么要对法定休假方案进行调整？
国家法定节假日调整研究小组对此作了解释：随着时间的推移和经济社会的进一步发展，自１９９９年开始实行的黄金周制度逐步暴露出一些问题：一是传统文化特色仍显缺乏，目前我国的法定节假日中只有春节一个传统节日。二是节假日安排过于集中。在目前１０天法定节假日中，有９天集中安排在春节、五一、十一三个假期。这三个假期中，人员流动数量庞大，交通拥挤，旅游安全隐患增大；居民大规模集中出游导致旅游产品短期内供给不足，旅游景区人满为患，破坏现象时有发生；长假期间消费过于集中，也给旅游及相关企业经营活动安排带来较大困难。三是休假制度不够落实。目前我国尚未全面建立带薪休假制度。政府机关和事业单位虽然设定了年休假制度，但安排时间较为集中，在实际执行中存在职工难以自由休假和因工作紧张而不能休假的现象。对企业职工年休假没有明确的制度规定，一些职工的年休假权利难以得到保障。
 【观点】增加传统假日体现“以人为本”
对李培基来说，明年中秋节就不用担心不能和家人团聚了。
“我已经十来年没和父母一起过中秋节了，以后终于可以回老家过中秋节了。”大学毕业就在郑州工作的李培基说，其实，郑州离老家漯河也就两个小时的路程，关键是中秋节不放假。
“国家的这次假日体系改革，清明、端午、中秋被纳入国家法定假日体系，包括春节休假从除夕开始，是在满足老百姓一种新的休闲生活方式，本身就是在关注民生、体现民意。”省社科院研究员、科研处处长袁凯声说，还有调整和谐人际关系的功能。
“政府这次适时调整节假日制度，回应了民意，体现了‘以人为本’的执政理念。”袁凯声表示。
“另外，也体现了对传统文化的一种尊重。”中国民间文艺家协会副主席、省文联副主席、省民间文艺家协会主席夏挽群说，现在的老百姓在不断寻求新的文化内涵，希望在假日生活中能融入更多的文化因素。
夏挽群表示，现有的假日制度的安排，使传统节日日渐淡出人们的视野。“新休假方案将中秋等传统节日纳入法定假日，使人们在休假生活的同时，感受传统文化的魅力，领悟亲情、和谐等传统文化的内涵，有利于保护和弘扬传统民族文化。”
“清明节纪念先祖，端午节是纪念屈原、伍子胥等爱国人士，中秋节是让大家与家人团聚，这些传统文化节日纳入法定假日，本身也是社会主义核心价值的一种表现形式。”夏挽群说。
法定假日增加让老百姓有更多休息权
“把国家法定假日由原来的１０天增加到１１天，以及正在征求意见的带薪年休假制度，目的都是让老百姓拥有自己的自主休息权，也就是选择休假的方式呈现多元化。”袁凯声表示。
“这次法定假日调整的思路，不是要减少劳动者的休息日总量，而是要在全国法定休息日１１４天保持不变的前提下，将目前的‘集中度假’改为‘分散度假’，这个目的就是让老百姓能够更好地休息。”袁凯声表示。
“现在的社会竞争和生活压力都很大，大家都需要有减压的方式，外出旅游的目的就是放松自己，休闲生活。如果出去旅游一圈后比工作还累，还不如不出去。”袁凯声说，节假日是人们生活中不可或缺的部分，在辛苦忙碌一段时间后，大家最渴望的就是有一个身心放松、充分休息的机会。
“法定假日的调整以及带薪休假规定的同步出台，让老百姓休假的选择空间更自主，更多样化。”袁凯声说。
 【质疑】 两个假期隔两天明年１０月工作心难安
草案一公布，反应快的人马上查阅了２００９年日历，发现明年除了除夕之外，清明、中秋都是周六或周日。“正好赶上周末，那是不是就不增加假日了？这样岂不是很亏本？”记者查阅了２００９年日历，发现这几个新增的假日确实正巧赶上周末。
记者咨询了国家法定节假日调整研究小组，工作人员解释说，按照调整方案，这几个新增的法定节假日都实行三天连休。也就是说，如果其中一个节假日恰好赶上周末的话，就会调整放假。比如某个节假日是周六，就会周五、周六、周日连续三天放假；如果是周日，则会周六、周日、周一三天一起放假。
更细心的人们发现，最令人担忧的是明年１０月份。按照草案，十一黄金周从１日休到７日，８日、９日将正常上班，而１０日又是中秋节，恰好赶在周六。这样一来，如果中秋实行“三天连休”，可能会调整到９日、１０日、１１日三天放假，也可能是１０日、１１日、１２日连续放假，但无论如何，人们在经过七天的黄金周后，工作一两天又要迎来一个三天的“小黄金周”。“工作一两天又放假，怎么能收心啊？”不少市民发出了这样的疑问。
正方：“国之大事，在祀于戎”，这是对民族传统的尊重，对民族精神资源的珍重！
反方：这样调整弊大于利，春天正是旅游的好时光，取消“五一”黄金周还怎么游？
图表显示的就是正在拟订调整节假日方案（加粗日期为休息日），细心的人们可从中看出，由于调整将允许周末上移下错，与法定节假日形成连休，可形成两个七天的“黄金周”和五个三天的“小长假”。更为重要的是，增设的法定节假日均为中华民族的传统民俗节日。昨日，记者就此事采访了一些市民、相关人士和有关专家，我省民俗文化专家认为，法定节假日调整将使传统节日回归大众生活，传承中国传统文化，增强中国人的民族自豪感。旅游业人士均认为，取消五一黄金周，不会对旅游业发展产生冲击，增加的节日和带薪年休假等相互结合，将缓解黄金周的旅游压力，为公众带来更大的旅游乐趣，为旅游经营和游客出行提供更多的方式。
经过一年多的多方研究论证比较，国家法定节假日调整方案已基本形成。从１１月９日起，这一方案在人民网、新华网、国家发展和改革委员会网站以及新浪、搜狐等网站上予以公布，开展民意调查。投票起止时间为１１月９日至１２月１６日。
根据公布的国家法定节假日调整方案，调整的主要内容包括以下三点：
１．国家法定节假日总天数增加１天，即由目前的１０天增加到１１天。
２．对国家法定节假日时间安排进行调整：元旦放假１天不变；春节放假３天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕；“五一”由３天调整为１天，减少２天；“十一”放假３天不变；清明节、端午节、中秋节增设为国家法定节假日，各放假１天（农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日）。
３．允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。
此次国家法定节假日制度调整方案的拟订体现了以下原则：一是法定休假日天数要与经济社会发展阶段相适应；二是法定节假日安排要有利于弘扬和传承民族传统文化；三是节假日安排要尽量减少对经济社会运行影响和冲击；四是休假制度安排要体现社会公平，让全体公民共享经济社会发展的成果；五是法定节假日调整要充分考虑到国民旅游需求。
 [百姓建议] 年休假若没歇，单位应给予３００％的劳动报酬
国家旅游局有关人士表示，增设节假日与带薪年休假是两个概念，国家有关部门相继开展调查，显示出制定法规的人为关怀，公众也对此充满期待。连日来，许多读者来电发表自己对此的看法。
郑州市上街区中铝河南分公司的尤胜利认为，带薪年休假提出的５天应改为５个工作日更为准确；既为带薪年休假，休息日应不计入年休假之中。还有，带薪年休假提出的“根据单位情况安排”的说法太勉强，单位应主动安排，无故阻挠年休假的，职工可依法向法院提起诉讼。职工因特殊原因不能休息，单位应规定给予３００％的劳动报酬，也不能因职工休假，而被排除在评先等之外。同时，目前单位年轻职工较多，１～５年工龄者可休假５天的递增休假方式应予首选。
 [文化影响] 法定节假日的调整，是对世界文化发展的积极贡献
国家法定节假日调整方案昨日公布后，对于增设的清明节、端午节、中秋节和调整为除夕放假的春节长假，我省各界人士一致认为，这些传统节日在我国的传统文化意义非同寻常，增设后将强化民族传统节日色彩，有利于促进和谐社会的构建。
河南大学黄河文明与可持续发展研究中心副主任、中国地域文化学会副会长、中国神话学会副会长高有鹏教授，曾发起“保卫春节”运动，引起全国社会各界广泛关注。昨日，他在接受本报采访时说：“政府充分重视专家的意见和来自民间的声音，是对民族传统的尊重，对民族精神资源的珍重，这是建设和谐社会的现实需要。”
高有鹏说：“增设民族节日，是对民族文化保护的重要体现，也是构建和谐社会的积极呼应，是新时代国家发展进步的体现。我曾提出保卫春节，有人认为过去的就是过时的。其实，传统节日与现代文明并不是对立的、矛盾的，而是守护民族的立场，是对民族文化的尊重，是民族的自尊和自强。”
他认为，民间节日是社会重要的文化生活载体，守护并非守旧，古语说“国之大事，在祀于戎”，就是在提倡文化建设与国防建设、经济建设具有同等重要的地位。在多元文明共存、全球经济一体化的情况下，如何守护传统文化具有非同一般的重要意义，它是捍卫、自强民族尊严，顺应社会发展和民众需求的需要。同时，法定节假日的调整，也是我国政府保护民族文化遗产的积极行动，是中国对于世界文化发展的积极贡献。假日与节日的结合，是保护民族文化发展的有效方式，可使更多的人，特别是青少年在文化比较中了解自己的位置、责任与使命，是我们进行爱国主义教育的重要方式。
 [旅游影响] 假日线条拉长，不会影响客流总量
河南职工国际旅行社常务副总经理李胜江认为，取消黄金周，可较好地解决集体出游与环境承受力之间的矛盾。超负荷的游客量不仅降低了黄金周的含金量，更对自然环境、旅游资源造成破坏。另外，取消黄金周后，不论组团社、地接社，还是目的地的景区、酒店和酒楼，都可以在接待负荷相对不那么高的情况下保证和提高自身的服务水准，保证和提高游客的旅游质量。
据了解，黄金周极盛还带来过后急衰的后遗症，使得旅游景点犹如经历一场“痉挛”，很难实现管理上的平稳过渡。更令人忧虑的是，由此带来的环境污染、景点损耗等“后遗症”，代价难以估量。除了景点承受重压，黄金周出外人数激增亦带来行路难、住宿难、用餐难、购票难等泛社会性问题。
我省旅游业人士认为，节日调整形成十一、春节两个实际上的７天“黄金周”和５个实际上的３天“小长假”，将缓解现有黄金周面临的旅游压力，有助于景区、旅行社等旅游企业开发新的旅游产品。
“我们对节假日调整表示乐观。”清明上河园总经理助理李琦说，黄金周的客源以省外游客和境外为主，该景区对客源市场调查显示，省内客人占全年游客总量的５０％，从数据看，取消黄金周对景区的影响不大。一旦将清明、中秋等确定为法定节假日，将会对景区创新经营产生重大推动作用，花样繁多的主题活动同时会极大地刺激中短途旅游市场。从清明上河园近年来提出的“清明上河节”、“中秋赏月晚会”等一系列民俗活动看，营造节日气氛已成为吸引游客的有效手段。
据了解，应对黄金周需事先花大量筹备时间，每逢黄金周，景区工作人员如临大敌，不能保证服务质量，游客也难以从中享受旅游乐趣。虽然“小”节不会出现每年五一黄金周那样火爆的人流场面，却会产生持续火热的效应，拉长产业链，景区也可设计出不同的旅游产品，提高服务质量，且不会影响客流量。
旅游业专家预计，长线游将集中在仅余的两个黄金周，中短线路将是旅游的新热点。河南省旅游局副局长何琳说，旅行社从现在起，要考虑如何把过去７天长线产品调整为短线产品，市场侧重到近距离旅游，探索开发针对传统文化推出新产品和节庆活动等，此外，依托城市建设基础设施，发展农家乐、近郊游，开发以中心城市为核心的城市游，适应人们悠闲度假的心态，给休闲旅游营造一个新的空间。
 [专家说法] 靠“黄金周”拉动经济增长的作用已经基本丧失
全国政协委员、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明认为，法定假日总量和国民经济发展息息相关，不可能随意增加。
“黄金周和传统节日都放假，假日总量会大幅增加，我们的经济水平还没有相应的承受能力。”蔡继明说，新草案规定的全年放假总量为１１５天，虽然只比之前多出一天，但这意味着全国的生产活动也会受一天的限制。“根据国家各项权威统计，法定假日总量的增长空间已经非常有限了，只有经济水平继续提高才有可能增加。”蔡继明还表示，法定假日多了，在企业中推行带薪年休假难度会相应增加，因为这两个假日并不相互包含。
专家认为，黄金周加快了旅游结构、旅游产业的调整，的确是一个创举，但它已到必须功成身退之时了。根据国家统计局发布的权威数据可以发现，最为人们称道的旅游经济增长速度，在推行黄金周之后的７年，比之前的５年平均下降了１０个百分点。人们看到的黄金周，往往只是这一周里增加了多少旅游收入、出行人数等等，却忽略了这仅仅是一周的数据。而为了迎接黄金周的到来，各旅游城市必须投入大量成本以满足突发的旅游需求，但黄金周一过，很多生产能力就彻底闲置，等于浪费了许多社会资源，同时对景点造成无可挽回的破坏。
“另外常常被人们忽视的，就是黄金周期间其他行业因为停业而造成的损失，这其中包括股票交易，外汇交易，进出口贸易以及各类会展活动等等。”蔡继明说，黄金周最初设立是为了刺激消费来抵制亚洲金融危机的影响，近年来黄金周拉动经济增长的作用已经基本丧失，反倒起了副作用。
而我省文学院作家、民俗学家孟宪明先生对此更是格外关注：“民族文化与民俗文化有相互重叠的意义，是一脉相承的。”孟先生说，民族文化事实上多年来并不被重视，人们常常说起的文化，主要是看人的学历。民族文化既靠文字传承，又靠口承文化的方式传承，彼此相互弥补文化缺憾，使“丢失的东西”能够“捡回来”。
“韩国端午节申遗成功，后来马来西亚又把春节申请为世界文化遗产，这些事件对我们是一种强烈的刺激。说实话，我作为民俗学者在感到伤感的同时也感到很高兴，因为它可以呼唤社会对民族文化的广泛关注，比学者呼吁的效果强大。所以说，在全球化浪潮中，我们要对文化产生警觉，捍卫、传承传统文化，意义重大。”
“国家法定节假日增设传统节日，说明我们清醒了！”孟宪明说。
 [尚存争议] 清明紧接五一，中秋碰上十一咋办？
据《新京报》、《成都商报》报道，“黄金周”的存废以及调整方案，成为公众热议话题，目前仍存争议。
首先，清明、中秋等传统佳节的一天假期，按照习俗理应阖家团圆，但中国幅员辽阔，流动人口众多，一天的假期对很多人来说甚至连往返路程都赶不及，农民工和大学生群体担心假期只具有象征意义。
其次，有人担心，直接取消一个黄金周，让更多希望远距离旅游的公众利益受到影响，有可能会让剩余的两个“黄金周”更加拥挤、人满为患，效果适得其反；假如年假制不能落到实处，情况会更加糟糕。
同时，选择取消“五一”还是“十一”假期，也存在很大的争论。有人担心，新方案不切实际，比如说，清明节一般在４月４日、５日、６日中的一天，这与“五一”黄金周的时间相差２５天左右，在这么短时间内有两个长假，如何安排工作时间？如果安排“串休”，则势必向相邻的几个周“借”周末，客观上使得劳动者需要连续工作十几天，人们的工作习惯是否适应？中秋和“十一”长假若在相连的两个周内，也会出现这一问题。而我们知道，中秋有时会正好“插”在“十一”长假内，这时又该怎么办？是只休息“十一”的７天，还是把中秋和“十一”叠加起来休息８天呢？此外，取消“五一”长假，上半年就缺少相对长一点的假期，与下半年的长假期相比会显得不均衡。更重要的是，缩短“五一”黄金周，可能使得“十一”交通更加拥挤，景区、宾馆住宿等各方旅游资源更加紧张。
北京交通大学旅游管理系主任王衍用认为，这次假日调整一对一错，弊大于利。黄金周的适度调整是应该的，但缩短“五一”黄金周是极端错误的，春天是人们渴望旅游的时候，现在把“五一”黄金周缩短了，这就意味着把人们天然存在的想出来旅游的天性需求给抑制了，这是“极端错误的调整”。
 【调查】九成网友支持 假日总天数增加
８９．３％的网友支持将国家法定节假日总天数由１０天增加到１１天
７２．５２％的网友支持将五一调整出的２天和新增加的一天用于增加清明、端午、中秋三个传统节日为国家法定节假日
８１．７１％的网友支持保留十一国庆节和春节两个黄金周
８５．１３％的网友将春节放假的起始时间由正月初一调整为除夕
７８．８４％的网友支持调整前后周末形成元旦、清明、五一、端午、中秋５个连休三天的“小长假” （数据来源：新浪网）
 【链接】新增法定假日的文化内涵
 清明节
大约始于周代，迄今已有２５００多年的历史。清明节最早是二十四节气中重要的农时节令。此时，万物复苏，正是耕种之时。此外，清明因与古代的禁火忌日——寒食节会合，后增加了祭奠先祖亡灵的郊游扫墓，并最终形成了一个综合节日。除了踏青和扫墓外，清明节的民间习俗还包括放风筝和拔河等。
 端午节
始于春秋战国时期，至今已有２０００多年历史。端午节也称端五、端阳。其别称还有午日节、重五节、五月节、女儿节、天中节、诗人节、龙日等。端午节的民间传说较多，但尤以纪念屈原的说法最为流传，占主流地位。端午节普遍的民俗活动包括赛龙舟、吃粽子、佩香囊和插艾叶菖蒲，其中以吃粽子最为盛行。
 中秋节
中秋节月亮圆满，象征团圆，因而又叫“团圆节”。“中秋”一词最早出现在《周礼》中。唐朝初年，中秋节成为固定的节日。中秋节的盛行始于宋朝，至明清时，已与元旦齐名，成为中国主要传统节日之一。中秋之夜，中国大部分地区有烙“团圆”的习俗，即烙一种象征团圆的小饼，祭月之后，由家中长者将饼按人数分切，每人一块，如有人不在家即为其留下一份，寓意合家团圆。
（新华网河南频道综合）
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