一条承载着中华民族五千年生生不息的河流；

    一条维系着炎黄子孙生命家园的河流；

    黄河，这个大自然最有个性的女儿，当她从巴颜喀拉山北麓的一片草坡上涌出，在穿越黄土高原后，原本轻盈的脚步变得越来越沉重，爽直率真的性格里平添了几分乖戾和暴躁。

    在有历史记载的2500多年间，黄河决口多达1590次，大的改道26次，广袤的华北大平原上，处处都有黄河流淌的痕迹，演绎出几多悲怆的记忆。

    新中国成立以来，国家对黄河的治理开发投入了大量的人力、物力和财力，加高培厚了黄河大堤，修建了三门峡、小浪底等干支流水库，进行了大规模的河道整治，开辟了蓄滞洪区，初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的下游防洪体系，呵护着黄淮海大平原25万平方千米的防洪安全和稳定发展。

    然而，由于黄河泥沙来源太丰富，它所赋予黄河河道善淤、善决、善徙的特性太顽固，使得黄河至今依然是世界上最复杂、最难治理的河流。以每年10厘米速度抬升的下游河床始终是一种不可忽视的威胁。

    黄河将流向何处？黄河面临的问题究竟有没有一条行之有效的解决途径？进入新世纪，古老的黄河再次引发中国各界的广泛关注和思索。

    2002年，国务院批复了《黄河近期重点治理开发规划》，要求用10年左右时间初步建成黄河防洪减淤体系。

    面对日益繁重的黄河建设与管理任务，为了把黄河防洪基本建设工程建好管好，实现建设与管理合一，2002年，水利部正式批复成立黄河水利委员会建设与管理局，负责黄河中下游河道、堤防、岸线、水库、闸坝等重要水利工程的管理、保护及水利工程管理的现代化建设，同时对水利工程质量、招标投标、建设监理工作进行指导、监督，监管水利建筑市场。

    机遇和挑战、希望与梦想，交织如潮，推动着黄河建设与管理之船，扬帆启航。

    创新篇：春风浩荡拂大河

    开放的中国应该拥有一条开放的黄河，开放的黄河更需要一种超前开放的意识。

    由于黄河独有的历史地位和个性特征，长期以来，在工程建设管理中，形成了集“建、修、防、管”于一体的管理模式，既负责建设管理，又承担施工任务。这种管理模式在特定的社会条件下对黄河防洪工程的建设管理，确保黄河岁岁安澜起到了巨大的作用。然而，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，完善和基本建设项目法人制、招标投标制、建设监理制“三项制度”改革的推行，传统管理模式的弊端日渐突出，越来越不能满足新时期的需要。

    时代呼唤着新的理念！

    一路走来，始终在中国水利改革创新最前沿的黄河踏上了工程管理的创新之旅，及时制定、完善了一系列管理办法，形成了包括8个方面共27个办法、覆盖建设管理全过程的制度体系。项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制，犹如一股清新的春风，催动着黄河建设与管理工作的步伐。

    关键词：项目法人责任制

    2003年，依据黄河水利工程实际，黄委建立了18个黄河防洪工程项目法人构架图。它以黄河下游各地（市）级河务局（管理局）和黄河小北干流山西、陕西河务局为基础，组建的项目法人分别承担各自辖区内黄河防洪工程的建设管理职责，对工程建设全过程进行管理。它的构架，改变了以往带有计划经济色彩的指令性施工建设，使项目法人责任制在黄河水利建设工作中真正全面展开。

    为探索与黄河建设管理相适应的项目法人责任制，黄委在工程建设期，实行建设项目目标管理。由黄委、省、市级河务局层层签订年度总建设项目目标责任书，内容包括工期、质量、资金、建设管理、报告制度等，建立项目法人培训、考核、责任追究制度，严格按照项目法人在工程建设各阶段的职责，量化考核指标，加强对项目法人工作行为的监督，进一步提高项目管理水平，使项目投资责任主体走上了自主经营、自我决策、自担风险的良性发展道路。

    关键词：招标投标制

    1999年以来，随着黄河水利基础设施建设投资力度的加大，黄河防洪工程建设市场开始引入招标投标制，面向社会开放。

    尤其是2001年以来，黄委大力开展招标投标建章立制工作，制定了《黄河防洪工程建设项目招标投标管理办法》、《黄河水利工程建设项目招标投标工作若干规定》、《黄河水利工程建筑市场施工企业诚信行为信息管理办法》等一大批规章制度，以健全的招标投标制度规范了黄河水利工程建设市场秩序。

    2001年，黄委批准成立招投标管理中心，负责黄河水利工程招标投标行政监督与管理；同年11月，又成立黄河水利工程交易中心，负责为招标投标活动提供场所、信息、咨询等服务。这使得黄河水利工程招投标工作获得了新的提升。

    2001年以来，黄委完成工程施工、监理、设计等招标工作共计28批次、449个标段，累计中标金额近40亿元。

    汹涌而至的信息化浪潮在推动黄河奔向“数字”时代的同时也让黄河水利工程招投标管理搭乘上“数字快车”。2007年，黄河水利工程交易中心突破性地在全国水利系统首次建成了招投标管理系统。该系统包括招标管理、资格预审、评标、专家管理、信用管理、系统管理6个子系统，基本涵盖了黄委招标投标管理各方面的工作内容，实现了“信息采集自动化、信息传输网络化、业务处理智能化”，以“数字化”的手段有效避免了评标过程中人为因素的影响，保证了“公平、公正、公开”原则在评标过程中的落实。

    “两阶段一站式”招标方法是打造黄河建筑市场“阳光工程”的又一希望之果。“两阶段一站式”招标方法是指：在资格预审阶段，加强资格审查，严把市场准入关；在评标阶段，简化技术评审内容和程序，强化投标报价竞争，提高投标报价排序第一的投标人的中标率，充分体现评标工作的公平、公正性；资格审查、发售招标（资格预审）文件、评标专家抽取、开标、评标等招标投标各关键环节工作均固定场所，统一在黄河水利工程交易中心进行，充分发挥黄河水利工程交易中心市场服务与监督职能，提高招标投标工作效率和透明度。

    关键词：建设监理制

    建设监理制是公益性水利工程在建设过程中强制推行的一项制度。黄河防洪工程项目建设从1998年起全面实行建设监理，监理覆盖面达到100%。

    黄河下游防洪工程以地市（区域）工程建设作为一个建设监理标段。监理单位的选择，采取面向社会的公开招标方式，择优确定。从工程建设的施工准备阶段到工程建设实施阶段，从工程验收到工程保修期，建设监理通过“三控制、两管理、一协调”，在降低造价、控制工期，加快进度、确保质量、协调关系、提高建设管理水平等方面发挥了重要作用，建设监理制的推行对提高黄河工程项目建设水平、更新观念、加强管理起到了良好的促进作用。

    目前，黄河水利工程建设监理工作不仅覆盖所有建设项目，并向水保、移民、环境等新的业务领域扩展。

    关键词：合同管理

    严格履行与科学管理工程建设合同，是项目法人控制工程投资、确保工程质量的重要手段。

    在黄河水利工程建设中，项目法人和其他参建各方严格按照水利行业标准合同范本签订合同，对于因客观原因引起的工程量等各类变更，严格按规定履行相应的报批手续。各项目主管单位对每个项目的建设合同，特别是施工合同，从签订到合同履行，实行全过程的监督管理。各级主管部门、质量监督部门、工程建设督察把对合同签订、执行的管理和监督作为工作重点，通过跟踪检查、招标回访等形式，了解中标企业在履行合同和投标承诺过程中的表现，杜绝转包和违法分包行为的发生。

    蜿蜒的黄河大堤上，一辆越野车飞驰驶来，一群“不速之客”来到正在紧张施工的标准化堤防现场，从9个断面采集了52组样本后离去。这是正在济南标准化堤防进行的质量“飞检”场面。飞检，顾名思义就是事先不打招呼如神兵天降般突然出现在现场的检查，它是黄委工程建设督察制的又一创新。

    推行工程建设督察制度始于1999年。为加强黄河堤防工程建设管理，确保工程建设顺利进行，黄委从机关主要业务部门抽调熟悉业务、敢于负责、年富力强的人员,组成专门机构，成立了工程建设督察室。2002年黄委机构改革，又将原工程建设督察室由临时机构调整为专职督察处，进一步加强工程建设督察工作。

    2005年，首批16位有着丰富治黄经验的“老黄河”接过了黄河水利工程建设督察特派员聘书，正式“上岗”，开始了黄河工程的督察工作。

    目前，黄河水利工程督察建立了工程质量问题快速报告制度；在坚持巡回督察的基础上，开展专项督察，坚决制止和打击工程转包、违法分包；以工程质量为重点，增加“飞检”频次，使“飞检”覆盖所有项目；会同计划、财务、审计、监察等部门进行联合督察；督察特派员采用巡回或驻点督察，对难点工程实行挂牌督办。5年来，工程督察奔赴大河上下，实施督察上百次、涉及500多个标段，有效保障了工程质量安全。

    建设篇：绿色长廊显风姿

    巍峨的大堤，整齐的堤肩，宽阔平坦的堤顶道路，万木葱茏的淤区树林……

    这就是黄河标准化堤防。

    据史料记载，黄河堤防最早出现在春秋时期，几千年来，见证了人类防御洪水的历史足迹。而标准化堤防却是人民治黄新阶段的又一创举，它被形象地描述为“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”。

    2002年7月14日，国务院正式批复了《黄河近期重点治理开发规划》，明确提出加强黄河堤防建设的要求，“标准化堤防”应运而生。

    2002年11月，黄河标准化堤防建设率先在山东济南开工。随后，河南与山东其他河段按计划相继展开。黄河南岸287千米的黄河标准化堤防一期工程，要在一年半时间内完成１亿多立方米的土方、60多万立方米的石方，征地3万多亩，拆迁房屋80多万平方米。 经过参建各方的艰苦奋战，2005年汛前，如期完成了建设任务。

    战斗正未有穷期。实在的黄河人来不及擦一把脸上的汗水，就又奔赴了新的战场。2006年岁末，黄河第二期标准化堤防分别在山东、河南堤段相继拉开战幕。

    黄河第二期标准化堤防山东河段包括南岸东明下界至梁山，北岸聊城至南展堤上首，堤防长度194千米。 河南河段包括北岸的武陟沁河口至台前张庄，堤防长度152千米。整个二期工程总投资达40亿元，将于2010年全面竣工。

    不难想象，到那时，黄河堤防将成为确保防洪安全的牢固屏障，抢险通道将更加畅达，黄河下游两岸将凸起两道生机勃勃的“绿色长廊”。

    同在2006年岁末，另一场事关黄河安危的重大工程举行了奠基礼。12月31日，黄河下游河道新一轮整治工程在河南花园口马渡险工正式启动。

    黄河下游宽浅散乱、游荡多变的河道形态，使得洪水糜无定向，肆虐为患，冲决、溃决严重威胁着堤防安全。从而成为一道复杂难解的世界性难题。

    多少年来的实践表明，要确保黄河下游防洪安全，必须修建河道整治工程，控制主流频繁摆动。

    20世纪50年代以来，黄委先后在艾山以下窄河段、高村至陶城铺过渡性河段，自下而上，由易到难，进行了河道整治的研究与实践。然而，对于高村以上游荡性河道的整治，长期以来则众说纷纭、认识不一。2002年以来，黄委利用“三条黄河”联动，进行了大量数学模型运算，原型黄河现象分析，实体模型反演试验，对河势演变机理和整治方案进行了深入研究，确立了以“微弯型”整治为主，突出“节点”工程，自上而下集中治理的建设原则。

    一个控导河势、规范流路、防止主流顶冲大堤以及为滩区安全提供保障的河道整治工程建设布局逐渐明晰。

    黄河下游河道新一轮整治工程共34处，累计长度达32千米，计划投资6.6亿元。

    完工后的新河道整治工程将用它坚实的臂膀，在约束主流、控制河势、保滩护堤的同时，勾画出优美的中水流路和清晰的河道轮廓线，为主流摆动划定出活动禁区，支撑防洪安全。

    管理篇：标准精细新理念

    关键词：破冰之举

    工程管理是确保工程安全运用的基础，是治黄永恒的主题。新时期的工程管理工作必须围绕治水新思路和治河新理念，加强安全管理，加快堤防工程建设，塑造出集安全、生态于一体的防洪工程，维持河流健康生命。

    自明、清以来的几百年间，黄河下游河防管理就一直承袭着“建设、管理、运行、养护”于一体的管理体制。在当时的历史条件下，这种模式，对于统筹修防工作，防御洪水，曾经发挥了重要作用。

    多年来，常年驻守大河两岸的基层治河部门，执法主体职能不清，政、事、企不分，工程监管责任不明，维修养护缺乏资金，惨淡经营，这些问题都严重困扰着黄河职工。　

    黄河水利工程管理体制改革已势在必行。

    2002年，国务院批转了水利部关于《水利工程管理体制改革实施意见》，明确提出用3年到5年时间建立起适应社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。

    2005年3月，黄河水管体制改革开始了破冰之旅。

    25个水管单位率先实施了“管养分离”改革试点，先期被推上改革的“手术台”。按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，县级河务局及其所属单位打破原有格局，实现了管理单位、维修养护公司、施工企业的分离，“三驾马车”并驾齐驱的新型管理模式雏形显现。

    2006年4月，一场潇潇春雨中，河南新乡河务局、山东济南河务局分别召开动员会，悄然拉开了黄河水管体制改革的大幕。

    6月30日，是黄河史上一个不同寻常的日子。从这一天开始，全新的管理体制开始扬帆远航。

    黄委所属单位共有12829人参加了本次水管体制改革，改革后，管理岗位上岗6314人、供水单位上岗962人、维修养护公司上岗3509人、施工与其他企业上岗2000余人。

    经历了工程管理改革的洗礼，理清了关系，激活了机制，走活了棋局。

    关键词：机制构筑

    水管体制改革后，工程维修养护经费得到落实，工程管理工作条件发生极大变化，这就需要用崭新的眼光看待工程管理，以崭新的思维思考工程管理，以崭新的标准要求工程管理，以崭新的理念指导工程管理，以崭新的方式、方法从事工程管理，以崭新的目标确定工程管理的发展方向。通过制定新的工程管理标准，促进工程管理工作从粗放向精细转变，以安全管理为基础，向生态、景观、人水和谐转变，从传统管理迈进现代化管理。

    早在试点改革的同时，黄委就组织有关技术人员，开展了新体制下管理运行机制框架研究。按照水管体制改革后管理方与维修养护方合同管理关系，对工程管理和维修养护各个环节的工作标准与管理办法进行了梳理，根据运行管理需要，结合黄河工程维修养护工作特点，先后颁发了《黄河水利工程维修养护标准》、《维修养护合同示范文本》、《维修养护质量管理规定》和《维修养护经费使用管理有关规定》等15项配套管理办法，内容涵盖程序、计划、职责、标准、质量、考核、验收、经费管理、责任追究等方面，明确了责任主体和工作标准等，在全国水利系统率先建立了新体制下的运行机制。

    “打造标准化体系，向精细化管理要效益”，这是黄委对水利工程管理新模式提出的新要求。2007年初，黄委数易其稿，研究制定了《黄河堤防工程管理标准》、《黄河河道整治工程管理标准》、《黄河水闸工程管理标准》和《黄河工程维修养护内业资料管理标准》，并修订了新的《黄河工程管理考核标准》，全新的“4+1”黄河工程管理标准体系就此形成。

    新的黄河工程管理标准体系对堤防、河道整治、水闸工程各部位的管理提出了详细的量化指标，对工程的保护、现代化建设以及内业资料管理提出了明确要求。

    为进一步加强合同管理，规范管养双方行为，全河水管单位采取了“1+X”模式签订维修养护合同，即一个维修养护合同与若干个维修养护专项合同相结合，对维修养护实行动态管理，以“两清单一说明”的形式下达月维修养护任务，从而确保维修养护工程量和工作量按时、足额完成。

    标准化、精细化的工程管理新理念催生全河水利工程管理水平的根本性提高。2007年9月19日，河南范县河务局顺利通过“国家一级水管单位”考核。至此，全河已经有10家基层河务部门跻身国家一级水管单位，不要以为“10”这个数不大，在这里，它可是占了全国一级水管单位总数的40%！目前，“国家一级水管单位”所彰显的示范连锁效应，正在全河范围内形成比、学、帮、赶、超的火热局面，一批批示范性水利工程如雨后春笋，层出不穷。

    规整平顺的堤顶堤坡、平坦的柏油路面，充满生机、具有观赏与美化效果的行道林，完整平顺的草皮护坡，整齐划一的防浪林、生态林，文化韵律浓厚的管理附属设施，这就是原阳河务局的双井险工。

    双井险工只是黄河众多示范工程的一个缩影，黄委精心打造的绿色防洪体系已经覆盖全河，黄河堤防呈现给世人的，不仅是坚固的防洪保障线、畅通的抢险交通线，还是一条彰显人水和谐的生态景观线。

    关键词：安全管理

    按照工程管理正规化、规范化的要求，多年来，黄委以日常维护为重点，以安全管理为核心，维持工程完整，打造靓丽的黄河防洪工程，确保安全运用。坚持每年汛前进行工程全面普查，编制年度维修养护实施方案，及时做好方案批复，强化合同管理，严格监督、监理与验收，按时做好基建与养护资料移交，确保工程量足额完成。同时，强化河道安全管理，严格及时搞好河道管理范围内建设项目技术审查，确保行洪畅通与水工程安全。

    2003年5月30日上午9时，开封黄河专业维修养护人员在巡查时发现有30多人操作着两台推土机、十几部翻斗车，在黄河大堤滩区处违章取土施工，养护人员立即向工程管理和水政部门报告。有关部门接到报告后，快速出击，仅用10分钟便赶到了违章现场。经过调查了解，施工方在没有向河务部门上报建设施工方案的情况下，擅自组织人员、机械修建进滩道路。管理人员当即依据《黄河河道管理巡查报告制度》向施工负责人下达了停工通知书，要求除停止施工外，还要对已建成的超出滩面0.5米高的路段进行清除。同时，按照《黄河工程管理突发事件应急处理与报告制度》的要求，及时上报给上级主管部门。

    为切实提高黄河工程管理中突发性事件的处理能力，2003年，黄委着力创建工程管理突发事件处理与应急反应机制，制定了《黄河河道管理巡查报告制度》、《黄河工程管理突发事件应急处理与报告制度》。这种机制，从事故发现的报告、受理、指令、监测调查、预警分析等环节，强调了责任单位的责任落实，明确了时限要求，大大增强了对工程管理突发性事件的控制能力，有力提升了黄委流域管理的现代化水平。

    关键词：数字建管

    现代科技的飞速发展，“维持黄河健康生命”治河理念的精确解读，赋予了“数字建管”一个尽情演绎的全新空间。

    ２００３年，黄委先后编制完成了约１５万字的工程建设与管理信息代码编制规定和数据库字典、表结构，打好了数据库建设的基础；完成了辖区范围内防洪工程基础资料采集、整理和入库；开发了基于“黄河下游基础地理信息系统”平台的具有可视化特点的工程基础信息查询和统计分析等功能软件。２００４年，又完成了工程维护管理标准化模型研制、智能化系统软件研发、根石走失实时监测仪器研制和工程信息查询系统优化。古老的黄河，正在实现生命的精彩跨越。     

    千百年来，从对黄河的敬畏，到寻求与黄河的和谐相处，人类的治河理念正如黄河流程一样曲折，而惟一没有改变的是治河者对黄河防洪工程建设与管理的倚重。历史的经验教训告诉我们，没有坚固的黄河防洪工程，就没有黄河健康生命的永续，就没有黄河长治久安的未来，围绕黄委党组明确的标准化堤防“三条线”建设，基础坚实、体魄健壮、生态靓丽、底蕴丰厚的黄河防洪工程已初见端倪。

    悠远绵长的黄河水利工程，穿越岁月的沧桑，必将与母亲河相依相伴，休戚与共，共同维护着河流生命的健康！