在今年的全河工作会上，作为治黄新阶段四大重点转向之一的“功能性不断流”被写进2008年工作报告。黄委将如何实现黄河功能性不断流呢?日前，记者带着疑问，采访了黄委水资源管理与调度局局长安新代。     

    安新代说, 自1999年黄委根据国务院授权对黄河流域实行水资源统一管理和水量统一调度以来，通过法规建设、建全管理体制与机制、强化用水管理、实施远程监控等多种措施，在有关方面的通力配合下，实现了黄河连续8年不断流，确保了供水安全，黄河水资源支撑的生态系统日趋恶化的趋势得以遏制。但是现阶段的黄河不断流还只是较低水平的不断流，尚达不到功能性的目的要求。建设生态文明对黄河水量调度提出了更高的要求，按照黄委部署，从现在开始，黄河水资源统一管理与水量调度，要从较低水平的不断流转变为实现功能性不断流。     

    黄河功能性需水主要包括经济用水、输沙用水、生态用水和稀释用水四个方面。黄河功能性不断流是水文断面下泄水量能够满足其下游各项需水的总量和过程。即在确保生活用水的基础上，满足维持主河槽不萎缩需要的输沙用水要求、对入河污染物的稀释用水要求、河道及河口生态系统良性循环需要的水量及其过程要求，最大限度地满足工农业经济发展用水要求，保障黄河及相关地区的供水安全、经济发展用水安全、生态用水和长远防洪安全。     

    实现黄河功能性不断流是贯彻国家科学发展观、建设生态文明和落实可持续发展治水思路、发展民生水利的具体体现，也是黄河水资源管理与调度迈向新阶段的必然要求。当黄河从较低水平的不断流转为功能性不断流后，将为确保沿黄地区人民群众供水安全、防洪安全、经济社会可持续发展、维持生物多样性、建设环境友好型社会提供更加良好的水资源支撑条件。     

    安新代说, 经过9年实践，黄河水量调度手段得到全面加强和完善，积累了宝贵的经验，为实现黄河功能性不断流奠定了基础。但是由于黄河水资源短缺，生产用水需求大，加之基础研究还有待深入，实现黄河功能性不断流仍然面临诸多困难和挑战。包括监测信息不全，导致农业灌溉配水缺乏科学性和主动性，难以合理确定生态需水指标；有关基础研究比较薄弱，尚不足以全面支撑调度管理需要，调度决策支持系统不完善，水量调度精细水平还需进一步提高；超计划用水现象时有发生，水量调度指令执行力仍不能盲目乐观等。     

    下一步我们要研究和构建黄河功能性不断流的保障体系，这个体系包括：基础研究支撑体系，监测评估反馈体系，调度管理体系。需要结合实际，确定体系建设阶段目标，分阶段实施，积极稳妥地推进。     

    在推进策略上，研究和调度先从黄河下游开始，逐步向全河扩展；先从黄河干流开始，逐步向重要支流扩展。采用边研究、边应用的方法，通过跟踪监测，逐步深化，不断优化，在调度实践中完善。     

    近期，黄委水调局将建立墒情信息的收集和使用制度，协调采购墒情信息，并探索利用墒情信息开展调度。同时，还将初步确定下游功能性不断流的主要指标，制订下游生态用水的保障制度，此外，还将与有关单位配合研究开展水量、水质联合调度，启动稀释调度的可行性研究。　     

    与以往传统的水量调度相比，这样的水量调度，目标更多，范围更广，系统性更强，技术更复杂，要求也更高。我们也将采取一系列有效措施，实现黄河水量调度从目前较低水平的不断流向功能性不断流的根本转变。