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2月25日，河南郑州市政府对2007年度郑州市对外开放工作先进单位和个人进行了重奖，其中有60名官员也成为奖励的对象，奖励金额达160多万元。
郑州市商务局有关负责人解释说，只要是为郑州发展做出贡献的，不管是政府官员还是普通市民，都可以获奖。
 【新闻背景】160多万元奖给了60名官员
2月25日下午，郑州嵩山饭店，郑州市下属区（市）县的“一把手”笑容满面地站在主席台上，从郑州市主要领导手里接过标有奖金数额的牌子——作为2007年度郑州市对外开放工作先进单位和个人，因为招商引资等工作成绩突出，他们被郑州市政府重金奖励。
此次郑州市政府拿出644.6万元奖励这些先进单位和个人，领奖的133家单位和个人中，除了21家政府单位、3名招商大使、49家外经贸企业外，还有60名县（市）区党政一把手、县（市）区长及商务局局长，他们同样领到了数目不菲的奖金。记者在奖金表上看到，获奖最高的个人是经济技术开发区管委会主任张延明，奖金11万元。各区委书记、县委书记、市长、区长、区商务局局长均有6000元到7万元不等的奖励。记者仔细统计了一下，除3名招商大使外，60位县（市）区官员共领走了166.7万元的奖金，这些官员包括郑州市几乎各县（市）区的书记和行政一把手。
据市商务局有关负责人介绍，获奖者领取的奖金属于个人，完全归自己支配。“这个奖就是给个人的。”郑州市下属城区另一位不愿具名的负责人也这样说。
 【奖励依据】奖励官员源于目标考核办法
郑州市商务局有关负责人解释说，郑州市政府此次奖励依据的是《郑州市招商引资资金认定及奖励办法》，是郑州市对外贸易经济合作局、郑州市财政局于2004年2月24日印发的，已经郑州市长办公室研究决定。
“奖励主要分三种类型，”郑州市商务局政策法规处处长李自强告诉记者，“一种是企业，比如根据产品出口的情况给予不同的奖励；另外一种是个人，比如说某个郑州市民通过自身关系，为郑州市招来了项目；第三种奖励是目标考核，比如说某些县区的指标是多少，如果超额完成，根据超额情况，会对县区的主要负责人进行奖励。”
记者发现，这些官员的奖励金额并不是整数，如二七区区委书记史秉锐奖励金额是1.225万元，上街区人民政府副区长赵敏奖了0.775万元。数字精确到了小数点后三位，“这就是根据上述的不同奖励比例确定的，比如说一个招商局局长超额完成987万元，那么奖励就可能出现小数点精确的情况。这也说明我们政府的决心，说是多少，就一定要如实兑现。”李自强说。
 【观点碰撞】
 正方：物质奖励利于经济发展
河南法律界一位律师认为，《公务员法》中有这样的规定：对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，应该给予奖励。坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则，也可以给予一次性奖金。从这个角度上讲，这种奖励无可厚非。
但他认为，对于这些官员来说，招商引资就是分内的事，做好本职工作适当奖励可以，目前奖励金额明显过大，“奖励个三千五千的，表示对其工作的肯定即可。”
河南省社科院一位专家也表示，这种奖励从某个方面也能激励官员的工作，“从金额上可以看出，有的奖励11万元，有的才几千元。可以肯定的是，没有受奖励的还有很多，通过奖励可以体现差距，哪些官员本职工作做得好，哪些人称职，哪些人还不够。”这位专家表示，通过对官员的奖励，能够激发其工作的积极性，有利于郑州市的经济发展。“其他省份也有奖励官员的做法，而且很多城市力度要比郑州大得多。”
 反方：招商是官员分内之职，该不该奖有待商榷
法律界另一位人士认为，郑州市重金奖励是行政行为，必须遵循行政法的基本原则，在这个基本原则中，有一个职权法定主义。“简单地说，平时我们说只要法律没有禁止的，就不是违法的，但职权法定就是，只有法律允许的政府才能做，不禁止的也不能做。”
该律师认为，奖金发放中有两个需要解决的问题，奖励的途径和来源必须合法。另外，招商引资、对外开放属于政府职权内的义务，对于这些成就是个人努力的结果，还是利用社会资源形成，目前还很难界定。
 【政策解读】普通市民招商也可“获奖”
2月25日，省委常委、郑州市委书记王文超在表彰会上强调，以后将改变这种“撒胡椒面”式的奖励，开出大奖，对在招商引资过程中有重大贡献的个人及单位开出10万~50万元的重奖。
郑州市商务局有关负责人就此解读，称领取招商引资大奖，不是政府官员的“专利”，普通老百姓也可以。
该负责人称，“奖励的金额视具体情况而定，但比例一般在引进项目金额的千分之二到千分之十二之间，比如说你牵头引进的项目资金有1000万美元，如果按照最高的千分之十二计算，政府最高可以奖励个人12万美元。或者，谁能让原先投资郑州的一个企业，今年再增加投资，那么也可以按照这个标准奖励。”
“不管是政府官员还是普通市民，能够为郑州市引进资金，有利于郑州的发展，都会得到奖励，这样做，就是要激发全社会招商引资、发展郑州的热情。”该负责人称。
 【相关资料】郑州招商奖金逐年增加
由政府出面嘉奖招商工作突出的官员，今年并非首次。
郑州市商务局信息处有关负责人介绍，郑州市商务局在2004年就开始对招商引资和对外开放的单位、企业和个人进行奖励。至今已表彰4年，而且奖金数额不断增加。
2006年，中原区区委书记张建国等15位县(市)区党政一把手，因完成2005年度实际利用外资目标任务，获得了0.5万元至3.65万元不等的奖励。2007年，政府对2006年对外开放工作表现突出的单位和个人发奖金，金水区区长王铁良捧走15万元，中原区区长王贵欣获得11.7万元奖金，高新技术产业开发区管委会主任李建民获得奖金10.2万元。其他一些招商能人分别获得8000元以上的奖励。
上述人士告诉记者，自从2003年市商务局制定招商引资“功臣”奖励标准以来，这个标准在不断变化，总体趋势是奖金不断增加。据他透露，目前市商务局正在制定新的奖励政策，在5月份提交市里，“奖励的金额和力度会更大。”
部分获奖官员名单
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金水区 |
中原区 |
| 区委书记 周建 7.175万元
区长 王铁良 7.175万元
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区委书记 张建国 5.475万元
原中原区区长 王贵欣 5.475万元 |
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管城回族区 |
登封市 |
| 区委书记 魏治功 4.1万元
区长 法建强 4.1万元 |
市委书记 张学军 2.875万元
市长 吴福民 2.875万元 |
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惠济区 |
新密市 |
| 区委书记 张俊峰 2.5万元
原惠济区区长 张曼如 2.5万元
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市委书记 刘焕成 2.075万元
市长 赵新中 2.075万元 |
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上街区 |
中牟县 |
| 区委书记 周春辉 1.575万元
区长 朱是西 1.575万元
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县委书记 崔 营 1.45万元
原中牟县县长 黄卿 1.45万元 |
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二七区 |
巩义市 |
| 区委书记 史秉锐 1.225万元
区长 石迎军 1.225万元
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市委书记 王小平 0.95万元
市长 张春阳 0.95万元 |
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荥阳市 |
新郑市 |
| 市委书记 杨福平 0.95万元
市长 李喜安 0.95万元
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市委书记 赵武安 0.625万元
市长 吴忠华 0.625万元 |
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经济技术开发区 |
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| 管委会主任 张延明 11万元 |
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［郑州日报报道］644万奖对外开放先进
获奖单位奖励金额均创新高
在25日召开的郑州市加快对外开放工作会上，郑州市委、市政府隆重表彰奖励全市对外开放工作先进单位和先进个人，奖励总金额644.6万元，创下历史新高。
今年的奖励，三个新特点引人注目。首先是包括郑州市12个县（市）区以及经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、郑东新区等在内的县（市）区，均受到奖励，是历年来获奖县（市）区最多的一次，也是12个县（市）区首次同时获得奖励。
其次是奖励对象更广泛。原来的奖励对象仅限县（市）区党政一把手，今年首次把县（市）区政府主管对外开放工作的负责人以及所属商务局一把手列入奖励对象，从而进一步调动直接责任人的工作积极性、能动性。
第三个突出特点是奖励金额的突破。2007年度奖励总金额达644.6万元，比2006年度多出200多万元，创历年来最高。
（记者 侯爱敏 武建玲）
［河南商报报道］ 郑州644万重奖“吸金”高手 今年推5家企业上市
63人获对外开放先进个人奖，最高一名政府官员奖11万元
2月25日下午，郑州市召开加快对外开放工作会，市政府拿出644.6万元，对在2007年度对外开放工作中表现突出的金水区政府等21家政府单位、3名招商大使、60名县（市）区党政一把手、主管县（市）区长及商务局长、49家外经贸企业进行了奖励。
【融资计划】今年力争再推4~5家企业上市
在昨天下午举行的郑州市加快对外开放工作会议上，市委副书记、市长赵建才透露，郑州市2007年新批准设立外商投资企业151家，实际利用外资10亿美元，引进境内域外资金339.2亿元，增长69.5%，利用市外资金总规模更是达到了412.3亿元，增长66%。
去年，郑州市新批投资额在1000万美元以上的外资项目45个，投资额在3000万美元以上项目24个，投资额在5000万美元以上的项目9个。
近年来的上市热让郑州市政府认识到，利用外资渠道有待进一步拓宽。赵建才说，2008年将推动企业通过上市募集发展资金，加强对上市企业的培训，力争年内再有4~5家企业上市。
【政府奖励】644万重奖吸引外资功臣
会上，市政府对在2007年度对外开放工作中表现突出的金水区政府等21家政府单位、蒋思瑞等3名招商大使、60名县（市）区党政一把手、主管县（市）区长及商务局长、49家外经贸企业进行了奖励，共发奖金644.6万元。对包括郑州海关、河南出入境检验检疫局在内的30家单位和30名个人进行了表彰。
接受奖励的133家单位和个人中，奖额最高的单位是金水区政府——28万元，最高的个人是经济技术开发区管委会主任张延明，奖金11万元。奖金最高的实际使用外资先进企业是郑州黄河大观有限公司，奖金22.5万元，在出口创汇先进企业里，郑州宇通集团的8万元算是最高的了。
【融资背景】郑州使用外资不敌武汉一半
虽然郑州市对外开放工作去年取得不菲成绩，但其31.6亿的进出口总额，在周边省会城市中居末位，不敌武汉的1/3，占济南、西安的一半。实际使用外资10亿美元，却也与武汉相差12.5亿美元。
省委常委、市委书记王文超分析说，主要是因为开放型经济的比重和贡献率依然偏低，利用外资的总体质量和水平不高，出口商品结构有待进一步优化，开放意识不够强，全方位开放格局尚未形成等。
对此，市委、市政府专门颁布文件，针对世界或国内500强企业及大型跨国公司，成立了重大项目招商团组。市政府将对成功引进大型跨国公司区域总部、采购中心及高端服务业、高新技术产业，单个项目外资额在5000万美元（境内域外资金在10亿元）以上；或现代制造业及本市优先发展产业，单个项目外资额在1亿美元（境内域外资金15亿元）以上的招商团组，由市政府给予10万~50万元的奖励。
同时，将对引进产业带动能力强、区域经济发展影响深远、金额特别巨大项目的招商团组，给予特别贡献奖。
郑州市给自己今年提的目标是，实际使用外资、利用市外境内资金将分别达到13亿美元、400亿元人民币，境外投资达到3800万美元。
（记者 齐亚琼 实习生 王晶 ）
（新华网河南频道综合 策划：穆晓莉
责编：李志红） | 
