“‘群众一票、党员一票、组织一票’，三票评议看似简单，却把有的干部评出了一身汗，把有的干部评得丢了面子，把有的干部评得丢了‘乌纱帽’。它为全市新农村建设快速发展发挥了巨大作用。”河南省孟州市委书记胡小平告诉记者。
“群众评民意、党员评表率、组织评党性”。所谓“三票评议”其实就是在农村两委班子和班子成员述职述廉的基础上，通过群众、党员、组织三个层面对村干部进行评议的工作机制。2006年10月，孟州市在全市农村实行了这一机制，对建立科学有效的农村干部考核监督体系进行了有益的探索。
相信群众：以评议促勤廉
“以前这里全是坑，污水横流，泥泞不堪，我们大晴天出门都要穿胶鞋，和村干部提了几次都不管用。”走在孟州市河阳办事处函丈村平整的大路上，当记者问到“三票评议”前该村的情况时，村民王海棠至今还满腹怨言。而站在一旁的村党支部书记杨修山脸上有点挂不住了。他红着脸急忙解释：“那时干好干坏一个样，修路要多方筹钱，等干起来又怕群众说我们从中捞钱，太麻烦了。”
“那时像杨修山一样，干起事来瞻前又顾后的村干部还有很多。”孟州市委常委、组织部长赵文中告诉记者。他说，农村两委干部是整个干部队伍中最基层的干部，因为农村特殊的居住环境和工作环境及农村工作头绪多、工作压力大、经济待遇低、政治出路少、后顾之忧多等原因，该市农村干部队伍中长期存在着带领农民共同致富热情低、工作不太尽心、为农民群众办好事、办实事、谋福利的愿望不太强烈、实行民主管理接受群众全面监督的自觉性较差等问题，这也影响了农村的党群干群关系，影响了农村党员干部的形象，影响了农村经济社会发展。
2006年3月，孟州市对全市273个农村的“两委”干部现状进行了调查摸底，走访干部群众3000余人。调查发现：由于上级党委对农村干部缺乏客观全面的认识，管理出现盲点；基层群众对农村干部缺乏有效的监督和沟通交流；农村干部干工作找不准着力点，不干落埋怨、干不到点子上更落埋怨。用赵文中的话说就是“凭感觉”。村干部干工作是“凭感觉”，而对他们的工作成效，上级组织和群众也是“凭感觉”。
如何加强对农村“两委”干部的监督管理，同时又尽最大可能地激发其工作的热情与活力？这对孟州的新农村建设来说，是要必须解决的难题。而在调查中发现的另一个喜人现象触发了孟州市领导的创新灵感。那就是随着农村基层民主政治不断发展、农民的民主意识不断增强、参与民主管理的意识和能力不断提高，普遍希望拥有愿望诉求和利益诉求机会与渠道。于是，一个对农村干部新的民主评议办法应运而生。
胡小平是“三票评议”制度的主要设计者之一。他告诉记者，实行“三票评议”就是要建立一套科学有效的制度，用制度来激发群众参政、议政的积极性，用制度来保障群众行使当家作主的权利，使广大村民和党员对干部进行民主评议和监督的权利从虚化、弱化、淡化变得实实在在，同时又尽最大可能地激发村干部工作的热情与活力。
精心筹划：以真抓促落实
新事物的发展，不可能一帆风顺，尤其是对干部评议这种敏感的问题更是阻力重重。“三票评议”也是如此。在第一次评议时，许多村干部对评议的结果并不满意。有的人甚至认为“三票评议”，就是存心让村干部们“丢丢脸”。评议中发生的个别现象也表明村干部们的担心不是多余的。河阳办事处干部张永庆告诉记者，他拿回来的选票中，有的群众竟在村组干部名下画了几只乌龟。
和一些村干部对“三票评议”的抵触相比，一些村民则是抱着观望的态度。化工镇海头村村民马全照说，第一次评议时，他认为不过是装装样子、走个过场，于是当乡镇干部到家里征求意见时，他连评议内容看都没看，就在满意栏中全部都划了钩。
对评议遇到的阻力，方案的设计者们早有预料，为此，他们在方案中设计了应对措施。
在群众评民意阶段，该市明确要求，乡镇办事处干部要带着统一制作的票箱和评议票，深入到80％以上的农户家中，请群众以无记名投票方式，对“两委”干部进行评议、写出意见建议。
这并不是普通的入户调查。赵文中告诉记者，每次评议前，各乡镇办事处都要对入户干部进行集中培训，要求他们耐心回答群众的提问，讲明评议的重要意义，并以拉家常的方式，征求群众对乡、村工作的看法。该市还要求，入户干部在每户停留时间不得少于半个小时。“只有干部认真起来，群众才会讲真话。”赵文中说。
在党员评表率阶段，孟州市要求由乡镇办事处在各村主持召开85％以上党员参加的党员大会，让党员以无记名投票的方式，按照评议票上的内容，对两委干部进行测评，写出自己的意见建议。为了让尽可能多的党员能够表达自己的意愿，孟州市还要求对行动不便的党员，上门发放评议票。个人不能填写的，可委托他人代写；对外出务工党员，由机关包村干部通过电话征求意见，并有两名以上工作人员在场做好详细记录。
在组织评党性阶段，由各乡镇办事处召开党（工）委扩大会议，在各村党组织书记、村委会主任分别述职的基础上，由乡镇办事处班子成员、机关干部、部分党代表、人大代表、政协委员填写评议票，写出意见建议。
最后，根据三票评议的总体情况，各乡镇办事处召开党（工）委会议，对各村党组织书记、村委会主任分别提出整改意见和建议。
正是这一系列有力措施，为群众讲真话、充分调动参与评议的积极性提供了有力保证。在孟州市先后组织开展的三次评议活动中，群众参评率分别达到了85%、91%和93%。（袁海涛）