新华网河南频道5月1日讯  大河网—河南商报报道：　今年3月，郑州市上街区政府出台《会风建设考核管理办法》（以下简称“办法”）：开会迟到、在会场内接打手机、无故旷会，都将受到处罚，多则500元，少则200元。 凡与会人员，无论职位高低，违者必罚，概不例外。

    一时间，每逢区政府会议，参会人员均绷紧神经，唯恐触及罚款还当众丢人。

    一个月过去了，先后有10人因开会迟到或在会场内接电话被处罚并通报，区长、副区长亦在被罚者之列，会风由此大为改善。

    “开会迟到要罚款”，上街区的这种做法，在取得良好效果的同时，赢得一片褒奖，亦招来不少质疑声。专家认为，这种做法有较强借鉴意义，有利于机关单位的作风转变。

    【处罚】

    20天10人被罚，区长带头交罚款

    3月17日上午，上街区政府第三次扩大会议刚刚结束，区政府督查室就收到区政府办提交过来的一份“会风建设违纪督查单”，建议对两名科级干部各罚款500元。

    理由是：这两名科级干部在上午的会中，违反了上街区政府的《会风建设考核管理办法》，一人迟到15分钟，另一人没到会也没请假，按旷会处罚。区政府办在向区督查室交“督查单”前，已通知当事人。

    当日，上街区政府《会风建设考核管理办法》正式实行。从3月17日到4月6日，区政府督查室又陆续收到6份“督查单”：

    3月20日，1人迟到13分钟，罚款300元； 3月26日，2人旷会，各罚款500元； 3月27日，1人迟到1分钟，罚款200元； 4月1日，1人旷会，罚款500元； 4月5日，1人电话响，罚款200元； 4月6日，1人迟到，罚款200元。

    加上该“办法”试行期间，1人因迟到15分钟被罚款500元，共有10人被罚，罚款金额为3900元。

    在这些被罚人当中，有一般职员，有办事处主任，有局长、副区长，还有区长。

    上街区区长朱是西告诉记者，他被罚的那次，是先在别处开会，结果那边的会开得晚了，赶到这边时，已迟到了15分钟。按照“办法”规定，迟到15分钟按旷会处罚，他是区长，也是该办法的主要倡议人，当然不能例外。会后，他向区政府督查室交了500元现金。

    【办法】

    出台实属无奈，旨在根治会风

    “长期以来，很多人在开会时拖拖拉拉，明明通知是9点开会，9点10分人还未到齐。不等他们先开会吧，会议涉及他们，他们没有听，会后还得再传达；等他们到齐了再开会吧，先到会的会有意见，下次会议他们可能也会来晚点。这样一来，这会还怎么开？”朱是西说，“还有不少人在会场内随意接打手机，一会儿手机响一次，说话声音还大，有的手机铃声还嗲声嗲气的，有人听了哄然大笑，搞得会场非常吵闹、混乱。这种现象不治怎么能行？”

    “大家只有安下心来开会，才能更好地理解会议精神，提高效率，搞好工作。否则会议就成了走过场了。” 朱是西介绍，区政府曾就会风问题在大会小会上强调过多次，但收效甚微，一些人照旧迟到、旷会，会场上仍不时响起手机铃声。

    如何根治不良会风？有人提出，给迟到、早退、旷会或不遵守会场纪律的人员以行政处分。众人讨论后随即予以否决。开会迟到打手机就给予行政处分，显然处罚太重，也违背了干部管理条例。

    “罚！只有重罚，迟到、打手机者才能记住教训。”今年年初，在区政府的一次区长办公会上，朱是西提出，建立罚款的规章制度，来管理、整治不良会风。

    于是，在口头说说不顶用，又不能给予行政处分的情况下，出台一个强制性的会风管理办法，成为上街区政府整治不良会风的权宜之计。

    但与会者中，亦有人为朱是西暗捏一把汗，担心此举会惹来风波，落个“以罚代管”。

    最终，会议决定，指定专人起草方案，先试行后实行。区政府还专门召集全区各局、委、镇和街道办事处的负责人，对方案进行完善，对大家进行动员。

    3月17日，在成功试行了一段时间后，上街区政府《会风建设考核管理办法》正式实行。

    该办法规定：参会人员不论是谁，违反会风管理办法的一律将被扣分，扣1分即罚100元。所罚款项，必须在24小时内上交区政府督查室。与会人员迟到5分钟以内的扣2分；迟到5分钟以上15分钟以下的扣3分；迟到15分钟以上的按旷会论处，扣5分；早退一次将扣2分；旷会一次扣5分；未经许可找人替会的，对被替会人员扣5分；会议期间，电话铃响一次扣2分，接打电话一次扣5分。

    该“办法”，仅针对以政府名义召开的会议。被处罚的对象，自然也是政府部门工作人员。违规人员除按“办法”细则交纳罚款外，每月底还将在区政府内部网上被曝光。

    【效果】

    政府会风大为改观

    “办法”出台了，违规者亦纷纷被处罚，所收到的效果怎样？会风有没有明显转变？

    4月15日下午2时30分，上街区召开“工业企业项目推进会”，记者2时整就等在区政府三楼的会议室门口。

    会议室不大，约40个坐椅。

    离开会时间还有20分钟，会议室里开始陆续有人走进。到2时24分，工作人员的登记本上近40人的名字后面全部被打钩。

    从3时会议开始到3时30分，会议室的大门没再开过，亦未听到里面的手机铃响。

    上街区政府办公室平相乾主任透露，“办法”刚出台的时候，还有人持观望态度，一看区政府是在动真格的，就立即不敢了。好多人都是提前20分钟就到会场，然后将手机开在振动上。如今，区政府的会议，很难罚住人了。

    记者找到专门负责监督考核会场的区政府办一姓张的副主任，得到的答复是，从4月6日至今，他就再也没开过“督查单”。

    【争议】

    罚款有何法律依据？

    “办法”实行已一个多月，不少市民对上街区政府的这种做法大加赞赏，认为只有从严处罚，才能从根本上改善会风，转变政府部门作风。

    但亦有不少质疑声，认为上街区政府出台的这种“办法”，侵犯了与会者的权利，涉嫌违法。

    “罚款是行政行为，区政府说罚款就罚款，有何法律依据？”一名被处罚者对“办法”质疑说，政府对干部的管理，应该以教育为主。会风不好，应该从人的思想上下工夫，加强引导，而不能“以罚代管”、用罚款来解决会风问题。

    这名被处罚者还说，区政府对开会迟到和打手机者罚款500元，明显过高。国务院规定，对企业员工的罚款不能高于当月工资的20 %，他们的工资明显低于企业员工工资，迟到15分钟、在会场内打一次电话就罚款500元，有点让人难以接受。

    “开会迟到就罚款，这种处罚太随意了。”河南弘扬律师事务所的完庆中律师也认为，上街区政府出台的这个“办法”缺乏相应法律依据。

    完庆中说，对哪项规定没做好就罚款，在行政执法机关较为普遍。上街区政府只有执法权，没有立法权，法律没有规定对“开会迟到者进行罚款”，区政府随意罚款，就涉嫌行政违法。

    【回应】

    罚款只是手段

    钱捐给贫困学校

    对被罚者和众人的质疑，朱是西解释说，首先，“办法”不是行政法规，而是区政府制定的规章制度，区政府有这个权力。用规章制度来管理让人头疼的会风问题，不违法。

    其次，该“办法”对开会迟到、打手机者进行处罚，这种罚款不是目的，而是通过该手段来纠正会风，让违规者受到经济处罚，从而改正缺点。等会风好了，大家都不迟到、旷会或在会场打手机，区政府就不再罚款了。

    第三，区政府在该“办法”正式实行前，曾多次征求各局委意见，反复商讨完善，一方面考虑到制度落实的可行性，另一方面也考虑到大家的承受能力，在大家认同的情况下，才正式实行，并非区政府想要罚款就罚款。此外，对违规者的罚款，办法中明确规定，是捐给贫困学校的，不是区政府没钱了，通过罚款来增加收入。目前，该“办法”已发挥很好作用，上街区的会风已得到大为改善。

    【专家】

    此法借鉴意义很强

    “区政府没有立法权，但有建章立制的权力。”对上街区政府的这种做法，郑州大学公共管理学院副教授杨朝聚认为，“对存在会风问题的许多机关单位来说，这个‘办法’有很强的借鉴意义。”

    杨朝聚说，在前不久召开的全国两会上，就看到有人在会场打瞌睡，影响很不好。时下，很多机关单位的会风都不好，开会迟到、会场接打电话等问题，让员工不满，让领导头疼。“怎么来解决这个问题？教育过，也提醒过，就是不管用。罚！只有实行经济处罚，让他付出代价，他才会长记性，下一次才会不迟到。”

    “转变人的观念，一是靠教育，而是靠制度。”杨朝聚说，对教育不管用的，就只能靠制度。上街区政府将“办法”作为政府部门的一种规章制度，来管理和纠正会风，符合精神文明建设的主旨。“也有利于会议的组织，会风的改善。”