新华网河南频道5月4日讯  河南省职务犯罪预防网报道：预防调查是根据预防职务犯罪工作需要并经过一定审批程序而进行的一种情况调查活动，是预防职务犯罪工作的一项基础性工作，对于推进检察机关深化法律监督、体现关注民生、保护民生具有重要意义。去年以来，针对全县安全生产隐患较多的情况，在安全生产领域开展了系统性预防调查，先后召开各类座谈会3次，调查有关责任人9人次，调取各类文件资料6份，走访群众15人次。针对存在的非法生产难以禁止，监管工作不深不细、安监系统执法无力等5个方面原因，向县安全生产委员会提出了疏堵结合，完善机制，加强教育等有针对性的6条检察建议，并向县委写出了专题报告，县委领导高度重视，分别以县委《情况通报》和《要情概览》进行了转发，有力推进了全县安全生产规范化。我们在安全生产领域开展系统性预防调查，推进安全生产规范化的做法被中国产业经济报、南阳日报要闻版转发。通过开展系统性预防调查，树立了预防工作权威，体现了预防工作服务党委工作大局的宗旨，也得到了被调查单位的理解和支持。回顾这项工作，我们的主要做法是：

    一、搞好调研，制定严密预防调查方案，为开展好安全生产领域预防调查打好基础

    安全生产领域涉及面广、点多，涉及法律、法规较多，职务犯罪隐患较多，如何做到胸中有数，准确把握职务犯罪规律性，排查和化解职务犯罪隐患，增强预防工作主动性、科学性和实效性，必须加强调查研究，了解这些领域的现状，管理程序及变化过程。

    新野县安全生产监督管理局成立于2002年4月，是县政府安全生产委员会的具体办事机构，2005年7月机构改革，安监局被核定为县政府直属正科级事业单位，在编人员18人，公务用车3辆，下设安全生产督察大队，核定事业编制5名。由于独立运行时间短，人员数量不足，工作任务繁重，装备相对落后，与肩负安全生产监管重任不符。2004年以来，安全生产领域发生各类安全责任事故11起，累计21人死亡，24人受伤，经济损失200万元，在这些责任事故中，被追究刑事责任7件7人。在调查研究基础上，制定出可行的调查工作方案，明确预防调查的目的，调查方向和调查范围，调查重点和途径以及注意的纪律等，确保预防调查成效，树立预防工作良好形象。安全生产领域系统性预防调查前，我们对全县安监系统的概况、执法管理程序及职能变化进行了调查研究，针对安全生产隐患较多，严重危及群众生命和财产安全的情况，我们制定了调查工作方案，明确调查目的是为了服务党委、政府决策，规范安全生产。在调查方向上，要重点了解涉及安全生产相关部门的文件、规定，安全生产环节流程管理、被追究刑事责任人的情况等，找准管理上漏洞。在调查途径上，通过询问有关责任人，调取有关制度以及召开座谈会，法制会等方法来获取制度、体制上、管理上的漏洞和薄弱环节、有关单位和人员提出的加强管理的意见和建议，从而为制发针对性检察建议，写出专题报告奠定了坚实基础。

    二、深入剖析类案的发案原因，找准问题症结。

    在类案调查基础上，该院认真召开各种类型座谈会3次，走访群众15人次，调取各类文件6件，调查相关责任人9人次，通过调查，发现安全生产方面存在的主要问题及原因有以下几个方面：

    1、非法生产屡禁不止

    在统计的我县上述11起安全生产事故中，仅直接或间接由五星镇非法生产烟花爆竹而引发的事故起数就达5起，占事故总数的近50%，死亡人数17人，占事故死亡人数的65%。

    五星镇台庄村位于白河下游，人均耕地只有0.8亩，自古以来，台庄村就以生产花炮而弥补人多地少之不足，其生产历史已达300多年之久。解放以后，台庄村烟花爆竹生产仍以各家各户生产，台庄村成立管理协会加以管理的形式运作。现在各家各户生产的形式已被法律法规明确界定为非法生产。但打击的结果是，非法生产业主从村外空地转移到自家院内生产;从开门生产而转为锁门闭户生产；从半公开生产变为隐蔽生产；从五星台庄一个村生产，而漫延到周边很多村生产。从而导致生产隐患加大。

    2、安全生产投入不到位

    企业是安全生产的责任主体，企业的安全生产形势好不好决定着全局的安全态势。新野县是一个平原县，工业企业是围绕“农”字做文章的化肥生产、棉花加工、纺织面料和酒精酿造业。这些老企业设备落后，年久失修，急需大笔资金投入才可以保证安全生产，而这些民营性质的企业受利益驱使，不舍得在安全生产上投入。另外，近几年我县的纺织工业得到了超常规的发展，大部分是几家个人股东凑上几百万就建厂开工生产的小棉纺企业。因受资金影响，从厂房到设备都顾不上安全生产投入，一些小厂为了保持湿度，冬天竟在棉纺车间用煤炉烧水加温加湿。

    3、“安全第一”方针没有真正落实

    国家安全生产的大政方针是“安全第一，预防为主”。安全第一反映在企业上，就是生产必须安全，不安全就不能生产。反映在监管上，就是各级政府和各职能部门要重视安全生产。而在实际工作中，企业往往都是先生产、先出产品，安全被企业视为负担。在政府层面上，一些安全生产形势严峻的乡镇，出现了无人愿抓安全出产，领导班子轮换抓这样一种无奈的工作机制。

    4、监管工作不深不细

    分析我县近几年发生的这些安全生产事故，除非法生产烟花爆竹而造成的事故在人们的意料之中外，其余的事故都是在所谓“意想不到”的地方出了事。

    今年“6.21”新野县城关镇红旗居委会自建房屋井字架倒塌砸死2人事故，其工程业主是自然人，施工方是挂靠的建筑队。而在县城一级居民自建房者甚多，这些民房的建筑都是些乱凑班子的小建筑队。而中华人民共和国《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，对建设工程和建筑施工企业都是指有一定规模的建设工程和有正规手续的建筑施工企业。民用房工程和乱凑班子的建筑队，怎样管，归谁管都没有十分明确的指向。这就造成了县城内大规模的民用自建房和难以数清的小建筑队的安全生产处于失控状态，没有人管，没有人愿意管，监管不能落到实处。

    5、安监系统执法力量薄弱

    安监局原来和经贸委合署办公，其工作任务是把原劳动、公安、质监等部门的安全监管任务剥离到安监系统，其人员都是从经贸委系统划拨而来的。安监局独立运行后，因其运行时间短，任务重，人员数量不足。县安监局负责业务监管只有一个监督检查科，科里只有两个工作人员，县安监局监督检查科第一条任务就是“综合监督管理全县的安全生产工作。”试想，一个只有两个人员的科，怎样去综合监管全县的安全生产工作。二是人员素质急待提高。在县安监局在编的18人中，第一学历本科毕业的二人，专科毕业的1人，其余都是中专毕业及其以下。而安全生产的监督检查，是有很强的专业性，安全生产的执法程序又要求十分严格。安监人员到企业去检查安全生产，没有一定的专业知识，没有一定的业务能力，很难发现存在的事故隐患，也就不能给企业以有力的制约。三是装备水平落后。事故调查必备的各类分析设备不到位。

    三、积极制发检察建议，强力推进安全生产管理规范化

    在剖析原因基础上，该院制发了“疏堵结合，完善机制，加大安全生产投入，加强法制教育”等6条针对性检察建议。

    1、采取“疏堵结合”的办法，规范烟花爆竹安全监管。首先是“疏”，按标准设计，建立规范化工厂，规划在空旷地带。 至于群众是独资还是合伙，则充分尊重群众意愿。疏通之后的管理思路应该：一是企业是安全生产责任主体。二是村是第一监管关口。在村一级建立花炮行业协会，由协会负责原辅材料购进、生产过程管理、销售运输等环节的日常协调工作，纳入正常化、规范化管理。三是加强乡镇级监管职能。在五星镇设立安监站和花炮办，定编制、定人员、定职能，经费实行财政全供，赋予其执法权，履行属地监管职能。四是，县对企业派驻安全员。经过专门培训、持证上岗，每个花炮厂派驻1-2名专职安全员。其次是堵。对既不服从政府疏导政策，又不依法生产经营，擅自从事烟花爆竹活动的非法业主和从业人员，要给予取缔。

    2、调整产业结构，加大安全生产投入，从源头上保证安全生产。一是县里要从产业政策上扶强限劣，尤其是在我县遍地开花的棉纺行业和安全隐患很大的采砂行业。建议县政府对今后新上的棉纺企业，设备先进、技术先进的给予政策上的扶持；投资规模小，设备落后，安全生产无法保证的，要从审批立项开始就给以限制。而对于采砂行业，建议县政府出面协调，把河道分段公开拍卖，分几个区域组建正规的采砂公司，把所有的采砂船都划归到这些正规的公司里去，然后由这些采砂企业出面进行管理，这样可以督促采砂企业按章操作，加大安全生产投入，从源头上保证安全生产。

    3、落实好“安全第一、预防为主”方针。在政府层面上，建议县委、县政府出台一个有约束力的文件，把主管安全生产的副职限定在一个较高级别上，以使主管安全生产的领导有权威、有能力去推动本系统、本单位、本乡镇的安全生产工作。在企业层面上，建议县政府也出台一个有约束力的文件，把原有企业的安全生产投入做一个硬性规定，把今后新建企业的安全生产投入纳入各职能部门的监控中，从而从根本上提高安全系数。

    4、界定主体，明确职责，堵塞各种漏洞。为了使安全生产的监管不留死角，不让安全生产事故在意想不到的地方发生，县安全生产协会和县安监局应抽调专门力量，把现有的安全生产方面的法律法规进行一次梳理。法律法规已经明确监管责任主体的，进一步加以确认，涉及多个部门进行监管的建议县政府以文件的形式把各自的职责进行细化，以使其具有可操作性。一些现有法律法规涵盖不到，或者没有具体操作规范的，建议县政府以文件形式明确监管主体，细化操作程序，堵塞监管漏洞。如民用建筑行业，应明确实行乡镇人民政府管理或建设行政管理部门主管，从而界定责任主体。

    5、提升安监部门执法能力。

    一是要增加安监局编制，把现有的监督检查工作细化，可以设置若干科室，以细化监管对象，加大执法力度。

    二是要尽快给安监工作配备，办公自动化设备和事故调查必需的器材。

    6、要进一步加大安全生产法律、法规宣传力度。要通过各种形式、途径和方法宣传安全生产法律、法规，使群众熟知安全生产方面的法律知识，营造良好的安全生产氛围。

    四、跟踪问效，确保检察建议落实

    检察建议发出以后，该院派出专门人员深入到与安全生产密切相关的安监局、建设局、交通局、卫生局及有关单位，实地跟踪考察落实情况。通过跟踪考察，县安全生产委员会已采纳了该院检察建议，并且责令安监局出台了安监系统工作人员首问责任制和限时办结制以及服务承诺制等26条规章制度，梳理法律法规及相关规定40余项，并且加大了监督工作力度。国庆节（10月2日）期间，县政府办组织有关单位对五星镇安全生产进行了专门督查，并于督查后召开了全县各单位安全生产隐患排查会议。检察建议发出后，全县召开各种安全生产会议3次，大规模隐患排查2次，出动安全生产法律法规宣传车5台，并建立了安全隐患周报制度和安全隐患预告制度。在发出建议同时，向县委写出了专题报告，2007年8月份，我们开展的安全生产领域系统性预防调查，新野县院曹建煜检察长多次与县委、县政府领导沟通协调，亲自拿上调查报告向县委主要领导汇报，引起了县委领导高度重视，层层批示，要求尽快落实检察机关的对策报告，并以县委《要情概览》和《情况通报》予以转发，有力推进了全县安全生产迈向规范化。县领导高度重视，又转批了该报告。

    目前，通过建章立制，堵塞漏洞，全县上下已把安全生产作为头等大事，放在第一位。真正体现了安全生产责任重于泰山。该院积极开展预防调查，推进安全生产规范化的做法被南阳日报要闻版、中国经济文化报转发，取得了较好社会效果。