借助首届“中国城市公共交通周及无车日活动”，郑州市推出系列优先发展城市公共交通的举措，并绘就未来公交发展蓝图。

    然而，受多种因素制约，郑州公交要把蓝图变为现实，前路依然坎坷。

    9月16日，绿城广场，郑州市正式启动首届“中国城市公共交通周及无车日”活动，郑州市公交总公司现场公开发售特意为此次无车日订制的优惠卡，展示新型公交车辆。一个长达18米和25米的公交“巨无霸”在此亮相，双层观光巴士和环保车辆也到现场“助威”。

    据了解，首届“中国城市公共交通周及无车日活动”是由建设部发起，9月16日至22日在全国108个城市开展，其中9月22日定为“无车日”。无车日虽然对解决交通拥堵问题并无实效，但其形式意义大于实际意义，旨在把这种乘坐公交出行的意识“灌输”给市民。

    同时，这在无形之中也对公交的发展，起到了一定程度的促进作用。9月7日，郑州市政府下发了《郑州市优先发展城市公共交通实施意见》，从政策和远景上，对郑州公交绘就了更明晰的蓝图。

    然而，受多种因素的制约，郑州公交要把蓝图变为现实，前路依然坎坷。

    “无车日”助力

    “绿色交通与健康”是郑州市本届城市公共交通周及无车日活动的主题。郑州市市政管理局局长朱建国说，9月22日当天从早上7时到晚上7时，郑州市区内九成政府机关、单位、学校公务用车予以封存。

    无疑，无车日当天将是对公共交通运营的最大考验。据郑州市公交总公司宣传部长杨恩良介绍，目前郑州市拥有各类公交车辆3282台，线路191条，每天发车近4万趟次，客流量在180万至200万之间，占全市总人口的1/3。虽然“无车日”当天是星期六，但乘客也不会低于200万人次。

    为了应对这个庞大的客流，郑州市公交总公司将在目前每天发送3.65万车次公交车的基础上，再增加运力。据了解，22日，郑州公交发车次数将达到4.6万次。除此外，郑州市公交硬件设施也将在无车周期间有所提升。9月18日，郑州将正式启动GPS公交调度系统和电子站牌。

    同时，为迎接公交周及无车日，郑州市已经划定4条公交专用道。而且，朱建国透露，这4条公交专用道只是个试点，以后还会慢慢扩展。

    作为郑州城市公交主导企业，在此次公交周期间，郑州市公交总公司特限量发售3种纸制纪念优惠卡。经《经济视点报》记者粗略计算，如果能够全部销售完毕，无车日期间，仅3类纪念卡，郑州市公交总公司可收益620万元。

    另外，在9月16日至9月22日活动期间，郑州市每天都将推出一个主题活动。除了9月16日已经举办的省会各界万人“活动周及无车日”启动仪式外，此后，还将组织献计献策、发展公交——人大代表、政协委员视察、体验公交活动；资源优化、信息公交——公交线路开通、GPS调度系统及电子站牌正式启用；路权保证、优先公交——公交专用道开通仪式及优先发展公交宣传活动等。

    蓝图绘就

    无车日只是郑州公交发展的一个契机。对于郑州公交而言，更大的促动，来自于刚刚下发的一纸意见。

    9月初，河南省建设厅、发改委等部门联合下发《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，《意见》提出，要争取用５年左右的时间，基本确立公共交通在河南省城市交通中的主导地位。而与此同时，郑州市政府也发布了《郑州市优先发展城市公共交通实施意见》。

    在相当长的一个时期内，城市交通建设是以车为本。在这样一种思想的指导下，城市的交通建设主要是为小轿车服务的，其表现就是一方面路面越来越宽，但另一方面，却是人行道越来越窄，自行车专用线逐渐消失，公交车专用线名存实亡。

    而有关人士分析说，“从一定意义上说，郑州市这一意见的出台可以被视为郑州市公共交通一次重大的制度转身，即从以车为本、以钱为本转向了以民为本，占城市人口绝大多数的普通市民的出行权，终于被摆在了一个比较优先的位置上。”

    据了解，明年，金水路、文化路、花园路、建设路将作为试点，设置城市公共交通优先通行信号。

    事实上，郑州市为公交描绘的3年图景更令人心动。按照“意见”，到2010年，郑州城市居民走出家门，500米之内就能乘上公共汽（电）车。在建成区50%以上区域，中心城区70%以上区域，在300米以内就可以找到公共交通站点；居民出行，30%以上将选择公交。3年内，郑州市将规划建设快速公交线路3条，公交专用道8~10条。郑州市建成区任意两点间，乘坐公共交通50分钟内保证到达。各县（市）建成区任意两点间，乘坐公共交通30分钟内到达。

    “2011年至2020年，郑州将建成轨道交通4条、快速公交线路6条。快速轨道线路平均运行速度达到40公里／小时，建设公共交通专用道路网系统，公交专用道总长达到260公里，公交主干线平均运行速度达到30公里／小时。”《郑州市优先发展城市公共交通实施意见》显示：“通过城市公共交通场站设施的建设，确保城市公共交通进场率不低于95%”。

    难题待解

    2006年12月，建设部召开的全国优先发展城市公共交通会议，郑州市作为全国661个城市中评选出的11个优先发展城市公共交通示范城市之一，受到表彰。

    同时，郑州市城市公共交通车辆进场率78%，作为全国优先发展城市公共交通示范城市，场站建设“郑州模式”已成为全国一大亮点。

    这些，都是郑州公交的荣誉与优势，但若想成为全国公交样本，郑州公交仍有一段距离。

    随着交通拥堵的日益加剧，郑州市城市公共交通运营速度逐年下降。有关资料显示，2004年公共交通运营速度为16公里/小时，2005年为15.3公里/小时，2006年则下降到14.9公里/小时。

    “解决城市交通拥堵、提高城市公共交通运营效率的有效途径，就是设立公交专用道。国家建设部、公安部畅通工程验收一级管理指标的要求是时速等于或大于20公里。如果不实施公交优先，建设专用道，这一目标很难实现。”杨恩良说。

    然而，知情人士表示，郑州市曾在2000年就在花园路设置公交专用道，后来又改成了公交优先道，再后来，优先道也逐渐淡出人们的视野。

    对此，有关部门负责人给予解释：“随着各种社会车辆，特别是私家车的不断增加，公交车辆所占的比例越来越小，如果还保留公交专用道，就会造成道路资源的浪费。”据市公安局交巡警支队科研所所长刘世忠介绍，如今中原路、大学路、花园路及39条单行道路都有公交优先道。

    但，现实情况是这些公交优先道并不被众人所知，经常会出现其他车辆与公交车抢道的情况。

    在此次出台的《郑州市优先发展城市公共交通实施意见》中，按照规定，在现有基础上，城市公交骨干企业将改制成为国有控股的集团有限公司，并对所属的运营公司实行股份制改造。允许并鼓励各类资本以合资、合作等方式，参与公共交通投资、建设与经营，改变单一的政府投资模式，逐步建立多元化的投资机制。鼓励和支持公共交通企业采取盘活资产、改制上市等方式筹集资金，打造具有较强行业影响力的品牌企业。

    此规定无疑将为公交企业带来新的发展机遇。然而，要想真正实现公交改制这一目标，并非朝夕之功。一个重要的原因是，公交的社会公益性与资本的逐利，很难协调一致。

    譬如通利公交。2001年，郑州公交与香港康利发展有限公司合作，成立郑州通利公共交通有限公司，按照郑州公交控股51%、香港公司49%的比例，共同投资3300万元，投入260辆车，经营线路21条。

    但，据知情人士透露，虽然经营当年收回投资500万元，分配利润100万元。但是，在后期的合作中，随着国有线路增多，资方发现利润越来越薄。在此情形下，资方从赢利角度考虑，不希望增加新的线路和车辆。但是，为了满足市民需求，公交扩大规模势在必行，从而在两者之间引发了微妙的矛盾。

    事实上，正如多位业界人士所分析，郑州公交尽管绘就了令人向往的蓝图，但要真正实现，却并非朝夕之间，依然有诸多难题待解。