【政府牵头】

　　郑汴拟建试验区突破融城体制障碍

    ８月２５日，由郑州、开封两市政府共同主办，郑州市发改委承办的郑汴"区域协调发展和配套改革试验区"高峰论坛在郑州开幕。

    高峰论坛上，我省首次提出在郑州、开封两市设立配套改革试验区的构想，并拟定了８项统筹区域协调发展的实施改革重点，以希望突破两市在经济一体化过程中存在的体制障碍。

    为搞清建立配套改革试验区能否达到预期效果，两市政府邀请中国科学院院士陆大道、中国区域经济协会会长陈栋生、河南省社科院副院长喻新安等９位国内区域经济领域的专家、学者参加高峰论坛，希望通过专家、学者论证，为建立配套改革试验区奠定理论基础。

    郑汴两市政府表示，高峰论坛过后，将把建设配套改革试验区的构想上报国家审批。

    【８项改革】

　　最终实现两地市民待遇均等化

    在郑汴两市政府提出建设配套改革试验区后，将如何落实这一想法？两市政府为此决定进行８项改革。

    改革一

    联席会议完善制度

    完善两市政府联席会议制度。为推动郑汴融城，郑汴两市政府于去年９月８日建立了两市政府联席会议制度。

    今后，两市市长及有关部门将定期召开联席会议，建立区域重大事项会商制度。并鼓励两市所辖县、市、区和有关职能部门开展对口帮扶或干部互派、交流挂职。

    改革二

    区域发展统一衔接

    打破郑汴两市各种规划由各市、各部门分头编制、缺乏衔接的局面，由省发改委牵头对郑汴区域发展相关规划进行统一衔接。同时将郑汴产业带等重点开发区域划为省级事务管理区，相关规划报请省人大常委会审议批准。

    改革三

    两地政策缩小差异

    梳理两市地方性政策法规，缩小区域差异。在市场准入、地方标准等方面，尽可能实行统一标准；在生态建设、污染治理、对外合作、招商引资上，两市联合出台相关政策措施。

　　改革四

    土地流转建立试点

    在郑州、开封两市开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的试点。探索以农民集体土地使用权流转、农民集体土地股份合作、非耕地置换为核心的土地使用制度改革，对农村成建制土地利用性质转化的补偿机制进行摸索。

    改革五

    组建公司融资开发

    组建郑州市郑汴产业带建设投资股份公司和开封市基础设施投资开发有限公司，引入市场化投资主体，进行郑汴产业带基础设施建设和融资与开发建设。同时申报"郑汴产业带基础设施建设债券"发行试点。

    改革六

    两市共建生态环境

    两市共建生态环境，联合开展区域水污染、大气环境综合治理。同时制定实施区域建设项目投资强度控制标准和土地开发强度标准，提高土地节约集约利用水平和产出效益。

    改革七

    产业分工全面协调

    在产业分工、企业合作、企业服务上进行协调。产业分工上将明确两市的产业定位、重点优势产业和重点产业聚集区，避免两市间产业同构和盲目无序竞争。

    企业合作上，两市进行统一产品质量认证，鼓励两市企业进行兼并、收购、资产重组，以便两市企业在更大空间内更加有效地配置资源。

    企业服务上，两市将加强企业服务部门的联系，统一出台服务标准和相关措施，建立统一的企业信息服务中心。大力发展现代服务业，特别是为企业服务的各类中介服务业，允许其进入对方城市执业，为企业客户提供更多选择。

　　改革八

    公交电信真正同城

    打破地区封锁和行业垄断，实现郑汴公交一卡通等６个突破。

    １．实行郑汴公交一卡通，在城际公交开通的基础上，推动两市互通公交，实现真正意义上的公交同城。

    ２．在固定电话长途通话资费下调３０％，以套餐方式取消两地间移动电话的漫游费和长途费基础上，取消两市间通信的长途资费，实行单一区号，真正实现电信同城。

    ３．围绕票据同城结算、异地贷款、出口企业开立经常性外汇账户、进口付汇备案视为同城业务办理等问题，推进金融同城。

    ４．实行市民待遇均等化。居民在另一城市常住，可在不改变户籍所在地的情况下，部分享有所在城市居民享有的医疗、教育等公共服务，最终达到两市居民异地居留没有差异。

    ５．将社会保障、医疗保障制度进行对接，建立共享的个人账户信息档案和财务结算系统，让人口在区域间自由流动。

    ６．在两市进行机构统筹设置、相互间设立分支机构、建设通过资产整合形成的紧密型医院集团或通过合约形成的医疗合作网络；让两市学校在对方城市开设分校，进行生源调剂、师资共享等进行异地合作；从而使两市教育、文化、卫生、科技资源等方面的共享程度进一步提高。

    【专家声音】

    试验区试验什么要让国家看清楚

    对郑汴两市政府打算建立配套改革试验区的想法，参加高峰论坛的９位经济专家、学者认为，郑汴两市政府的做法是在为区域经济发展找出路，值得肯定。

    国家发改委经济体制与管理研究所副所长周海春是参加此次高峰论坛的９位经济专家之一，他认为将郑汴一体化建设为试验区力度还不够，应将中原城市群的一体化作为综合改革的试点。

    周海春说，改革开放以后，各省为发展经济，使得各省、地区、县分别形成产业区，产业同构严重，且各地区之间发展参差不齐。郑汴两市政府打算建立试验区的做法，实质上是希望进行产业等方面的整合，抛掉产业同构，是探索经济发展的一条新路。

    参加高峰论坛的中国区域经济学会会长陈栋生说，试验区若想获得国家批复，郑汴建试验区试验什么这个问题一定要让国家看清楚。要让国家感到这是一个国家级的战略，把郑汴作为试点，来为国家战略模式踏出具体路子。

　　【相关新闻】

    《郑汴产业带总体规划》已编制完成

    高峰论坛上，省发改委一人士向记者透露，《郑汴产业带总体规划》目前已经编制完成。

    该人士说，去年６月份，省发改委会同郑州、开封两市政府，委托清华大学、中国科学院、北京筑景规划研究院等规划设计单位，开始了《郑汴产业带总体规划》的编制。

    目前，《郑汴产业带总体规划》的编制工作已经完成，并且多次在省政府会议上进行了讨论，如今正准备报请省人大常委会审议批准。

    在省人大常委会审议批准后，《郑汴产业带总体规划》即可对外进行公布实施。

    该人士介绍说，按照《郑汴产业带总体规划》，以郑开大道为主线，两侧２．５公里的范围都属于郑汴产业带。郑汴产业带共占地１６７．１２平方公里，其中郑州规划占地１００．７６平方公里，开封占地６６．３６平方公里。

    目前，共有１０万名居民生活在郑汴产业带以内，按照总体规划，"十一五"末，郑汴产业带的入住人口将达到２５万人，而到２０２０年入住人口将达到１２０万。

    按照规划，"十一五"期间，郑州将以郑东新区客运站为起点，建设通往开封的城际轻轨，而该轻轨每小时的运输量将达到１万~１．５万人。

    三组团四产业构成郑汴产业

    按总体规划，郑汴产业自西向东分别划成了白沙、官渡、汴西３大组团，中间以都市农业区隔离开来。而入住的产业主要有高新技术、装备制造、现代服务、职业教育４大产业。