2008年以来，郑州市地方税务局直属局以"加强税源管理，夯实征管基础，把握收入工作主动权"为征管工作目标，采取积极措施按照科学化、精细化管理的要求切实做好税源管理工作，创造性地开展工作，以联动促管理，加强大厅、管理科、计财科、业务科之间关于税源管理、纳税评估、税源分析等征管环节的信息互馈，以纳税评估为针，以三级巡视、收入预测、数据对比、户籍管理等为线，多头并举，形成了税源管理合力，一季度税收收入实现同比增长34％，纳税评估税款同比增长30倍，创历史新高。
加强税源三级巡视，预选评估案源
今年以来，郑州市地方税务直属局把三级巡视税源作为一个全新的管理和服务平台，要求基层税务管理人员、税务管理科、局业务主管部门之间要岗责分明、层层落实，对纳税人的各项涉税事宜实行全程跟踪管理与服务，不但要看在眼里、而且要抓在点上、帮在坎上。
据了解，过去税收管理员只是埋头于资料搜集、归类，统计汇总数字、报表上报等琐碎性事务中，没有精力深入企业调查了解，涉税信息来源渠道单一，税源管理尤其是重点税源户的管理没有落实到纳税人生产经营全过程，造成税源监控上的空档。为此，该局要求税务管理员每月至少要实地巡查一户重点税源，对所管户一年至少要全部巡查一次。管理科长和业务科一级分别按照管理员巡查户数的20％和5％进行抽查和重点巡查。各级要详细填写三级巡视记录，由纳税人签署意见。
为了避免三级巡视走过场、流于形式，该局还提出了"三结合"工作要求，要求巡视有记录，问题有反馈，服务有跟踪。
一是税源巡视与税法宣传辅导相结合。通过下企业调查访谈等形式向管户宣传税收法律、法规的最新规定，在巡视中发现的企业经营动向涉及到的税收政策要辅导和宣传到位，提醒和监督企业自觉做好会计核算，及时足额缴纳应纳税金。在巡查中要注意解决好企业反应的问题，帮助他们排忧解难，送政策到厂，送服务到车间。
二是税源巡视与总结相结合。在一阶段的巡视结束后，认真分析巡视中发现的问题，对管户有代表性和突出性的涉税问题，进行系统的归纳和分类，并将解决问题的方法和政策及时反馈给企业。
三是税源巡视与日常管理相结合。对在巡视中发现的征管上的漏洞和不足，自己能解决的要加以改进，不能解决的要及时上报请示，对于企业提出的意见、建议要认真研究，做到有反馈有落实。
该局一位负责人告诉记者，税源巡视实际上是抓住税源管理之关键，也是全面提升税源管理能力和水平的切入点，是贯彻和落实税收管理员制度的重要举措。通过税源巡视，我们掌握了企业第一手的活情况、新动向，如巡视中发现某公司新建了一批住宅楼，经了解是集资盖房，该公司按低于建造成本价格出售住房给职工。管理员耐心向企业宣传辅导了有关个人所得税的政策，告知企业其职工个人少支出的差价部分，属于个人所得税应税所得，应按照"工资、薪金所得"项目缴纳个人所得税。管理员据此展开了纳税评估、约谈举证，企业通过认真自查补缴了个人所得税200多万元。
加强税收分析预测和数据对比，找准评估重点
税源的预测分析不仅是税源管理与监控的起点，也是一项贯穿于整个税收征管全过程的工作。只有建立科学的税源预测分析体系，才能全面及时掌握税源的经营变化动态趋势，提供客观的分析报告，从而为实施整个税收管理提供科学依据。
郑州市地方税务直属局紧紧抓住组织收入这个龙头，适时出台了税收收入预测准确率考核制度。要求每个管理员和每个管理科在年初、季初共分五次对分管纳税人未来期限内的税收收入入库数作出前瞻性的判断，然后再用实际入库数字对前期作出的判断进行检验，并将检验结果纳入考核。凡预测准确程度达到规定比率的，给与加分奖励；反之，误差超出了规定比率的，则给与扣分考核。
税收收入预测准确率考核办法突出了"一率两级三点"。即准确率为一个率、管理员和管理科两级考核，三点为征管资料、纳税人和管理员，通过考核税收收入预测准确率这条线，把三者有机的串在一起，通过管理员能动性的发挥，把死的数据变为活的信息。
据了解，该局所管的户绝大多数是查账征收企业，规模较大，生产经营情况受到行业政策、市场需求和资金到位情况的制约，变幻无穷。要想准确的预测其收入走势，不花费一些精力和时间，不下一番功夫是很难如愿的。这无形中就促使管理员不仅要主动运用手头掌握的征管资料，还要主动深入企业掌握动态情况，再运用统计、分析、财务、税务学知识，得出科学的结论。一个简单的考核，就激活了整个管理链，从而让死板生硬的征管资料鲜活起来；两个简单的数字，就把一个点的工作拉长到一根线，拓宽到一个面，带动了一大片，盘活了整个征管工作。
同时，他们把征管档案管理的静态管理与征管系统操作平台的动态申报征收数据、发票信息结合起来对比分析，及时发现问题深化评估，把征管漏洞堵塞在源头上。例如今年一月份，管理员发现某企业缴纳的营业税有租赁收入税目，经过了解原来是企业办公楼新有部分楼层出租，企业虽然缴纳了营业税，但房产税却是按原值缴纳的，通过评估调查，辅导企业自查补缴了房屋租赁收入少缴的房产税20多万元。
提高纳税评估效能，打开征管工作突破口
国家税务总局《纳税评估管理办法》的下发，对强化税源管理，减少税款流失，堵塞征管漏洞有着十分重要的意义。自从2001年地税系统机构改革撤销了稽查职能以来，纳税评估工作一直是税收征管的薄弱环节。2008年伊始，郑州市地方税务直属局把纳税评估作为全年的征管工作重点来抓，主要表现在以下几点：
一是认识到位。由主管局长主持，召开了业务、管理、大厅、计财等部门参与的专题会，着重对去年的纳税评估工作做总结，同时明确了今年的工作思路和要求，并安排部署一季度纳税评估重点行业和重点企业。进一步提高了认识，统一了思想。
二是职责到位。及时下发通知，明确税收管理员工作职责，并规范纳税评估工作各环节工作流程，要求各部门加强配合，通力合作，齐抓共管。
三是措施到位。按照市局征管工作指标要求，将纳税评估三个具体指标纳入各管理科日常工作考核，按季度进行考核。
四是方法到位。深化对纳税评估工作的管理，完善了评估办法、规范了评估文书，对确需下户实地调查评估的，规定至少由2人以上的评估小组进行，使得纳税评估工作各环节衔接有序，有章可循。
在评估工作中，重点搞好四个联动：即纳税评估与税收分析联动；税政单项税种评估与征管全方位评估联动；纳税评估工作与落实税收管理员制度联动；追求评估数量与追求评估质量相联动，以此达到事半功倍的目的。
通过加强内部税源联动管理，在三级巡视、纳税评估、收入分析预测数据对比和征管档案管理等方面"穿针引线"，多关齐下，以纳税评估工作为突破口，通过征管资料的归集整理、税收收入的分析预测、三级巡视重点税源等发现了问题，并且把发现问题的纳税户所属行业确定为重点行业，通过案头分析、约谈举证、实地核查等等方式，有针对性的开展了重点评估，使一季度该局的纳税评估工作取得了大的飞跃。2006年全年评估税款仅20万元，2007年为200万元，2008年仅一季度就评估税款1600余万元，同比增长30倍，超额完成全年评估指标。通过税源管理联动也带动了整体税收工作的齐头并进，一季度税收收入同比增长34％，创历史新高。
工作人员谈体会
郑州市地方税务局直属局一位工作人员告诉记者，自采取科学化、精细化管理措施以来，对我们管理员的要求更高了，不仅要学习相关的税收和会计知识，提升其业务素质和能力；尤其是要想取得企业各方的支持和配合，管理员必须做好前期的案头准备，只有通过大量、详细的资料分析比对，才能发现疑问。有了疑问，有针对性的评估才能事半功倍，取得好的效果。
如果没有扎实的基本功，企业涉税问题摆在面前，恐怕也是熟视无睹。（完）