进一步放开“四荒”的经营权，全方位创新营林机制，鼓励民营资本进入林业，是该县2004年造林的亮点。入冬以来，该县积极探索林业发展新机制，突出义务植树和经营性造林的“双重”宣传，县四大家领导和县直各单位干部职工在乍岖乡陈营村开展了义务植树活动，县电台、电视台开辟植树造林“绿染内乡”专栏，加大宣传力度，进一步调动了全社会植树造林的积极性。

    在此基础上，该县下发文件，鼓励干部群众采取承包、拍卖、租赁、返租、股份合作、以地入股等形式投资林业，该县还把有限的林业投资变为民营林业大户的奖励投资，并对营林面积在200亩以上的营林大户实行重点保护。与此同时，县林业部门还积极搞好各项服务，在无偿帮助林果大户规划、整地、栽植和管理的同时，无偿提供种劳和果品销售信息、无偿提供科学技术服务，及时发放林权证，严厉打击毁林事件。

    一系列林业新机制的出台，有效地调动了该县各界发展非公有制林业的积极性。目前，全县已涌现出50亩以上的林果大户1460户，100亩以上的林果大户320多户，200亩以上的林果大户100多户。